開欄的話

黨的十七屆四中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化，我國處在進一步發展的重要戰略機遇期召開的一次重要會議，全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），對加強和改進新形勢下黨的建設作出了重大戰略部署，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文獻。《決定》深入總結了我黨執政60年來加強自身建設的基本經驗，深刻分析了當前黨的建設面臨的新形勢新任務，提出了一系列加強和改進黨的建設的新要求、新任務、新舉措。為深入學習、領會十七屆四中全會精神，本刊即日起特辟“十七屆四中全會決定新舉措新要求解讀”專欄，約請各方專家學者就《決定》提出的新舉措、新要求，聯系實際，總結經驗，進行多角度的縱深的解讀，推進落實。

[新表述]

健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式，機關工作要重心下移，基層干部要堅守一線，領導干部要定期深入基層特別是經濟落后、問題較多的地方調查研究，了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，幫助解決困難。

黨的十七屆四中全會在作風建設方面提出了“健全聯系群眾制度，創新聯系群眾方式”的要求，其中“創新聯系群眾方式”在黨的正式文獻中屬首次提出，這個提法標志著黨對當前一些地方正在積極探索群眾工作的新機制、新辦法、新路子的認可，同時也是針對一些地方群眾工作缺乏創造力、想象力，工作方式簡單，聯系方式官僚化，聯系渠道狹窄化，聯系手段唯物質化，工作資源過度行政化等弊端。創新聯系群眾方式的提出給新時期黨的群眾工作提出了新要求，也為進一步探索群眾工作開辟了新天地。

我們黨歷來重視群眾工作，并把長期以來形成的群眾工作的經驗上升到黨的群眾路線，把密切聯系群眾上升到黨的作風建設的重要內容。正因為重視群眾工作，中國共產黨把自己看作是群眾的工具。抗戰結束前夕，毛澤東指出：“我們是馬克思主義者，我們相信工具論”，“群眾是從實踐中來選擇他們的領導工具、他們的領導者。被選的人，如果自以為了不得，不是自覺地作工具，而以為‘我是何等人物’！那就錯了。我們黨要使人民勝利，就要當工具，自覺地當工具。”這一“工具論”思想一直延續到新中國成立后，鄧小平在八大《修改黨章的報告》中指出：“同資產階級政黨相反，工人階級政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定歷史時期為完成特定歷史任務的工具。”在堅持“工具論”的同時，鄧小平也對黨聯系群眾的現狀作了清醒地判斷，他指出“執政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”