案例集錦：

河南唐河：“黨委+協(xié)會(huì)、支部+分會(huì)、黨員+農(nóng)戶”工作模式

溫州龍灣：有序交流 打破鎮(zhèn)（街道）干部“單位終身制”

重慶榮昌縣：健全共建互助抓黨建

【實(shí)施背景】

龍灣區(qū)現(xiàn)有基層站所137個(gè)，其中70%以上不屬于鎮(zhèn)（街道）管理。為有效解決基層站所管理體制上存在的“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的弊端，我區(qū)于去年8月推出了基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管機(jī)制，并在永中工商所、海城環(huán)保所進(jìn)行了試點(diǎn)。2008年8月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了再動(dòng)員會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，部署向全區(qū)所有基層站所推開(kāi)。

【基本做法】

基層站所的黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)行條塊共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。凡“條管為主”的站所，其黨風(fēng)廉政建設(shè)以主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)也要接受轄區(qū)所在地方黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；凡“塊管為主”的站所，以轄區(qū)所在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)也要接受主管部門(mén)的指導(dǎo)。

——雙重視，共管理。主管部門(mén)與當(dāng)?shù)攸h委（黨工委）聯(lián)合成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各自“一把手”任組長(zhǎng)，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員。凡“條管為主”的站所，其黨風(fēng)廉政建設(shè)以主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)也要接受所在地方黨委政府的指導(dǎo)和監(jiān)督；凡“塊管為主”的站所，以所在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)也要接受主管部門(mén)的指導(dǎo)。基層站所按照條塊共管要求，主動(dòng)融入鎮(zhèn)（街道）日常工作中去，鎮(zhèn)（街道）也將其作為自已的一個(gè)科室加以管理，并在日常工作中予以大力支持和組織協(xié)調(diào)。在思想教育方面，主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）負(fù)有共同責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)籌安排。站所黨員干部除參加主管部門(mén)定期組織的學(xué)習(xí)教育外，還要積極參加鎮(zhèn)（街道）組織的各種必要學(xué)習(xí)會(huì)。對(duì)基層站所干部入黨、任用、評(píng)先、評(píng)優(yōu)及懲處，無(wú)論是以“條管為主”，還是“塊管為主”的站所，主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）黨委政府事前要主動(dòng)與對(duì)方通報(bào)情況，事中實(shí)行“雙公示”，事后雙方認(rèn)真吸收反饋意見(jiàn)，建立檔案。在制度建設(shè)方面，要求站所建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話和信訪約談等制度，涉及站所開(kāi)展重要活動(dòng)或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目時(shí)，應(yīng)事前在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別向主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）報(bào)告。如天河派出所組織干警參觀了由鎮(zhèn)紀(jì)委舉辦的反腐倡廉圖片展，自覺(jué)接受廉政教育；海城房管所干部職工積極參加街道舉辦的黨風(fēng)廉政教育“夜校”，與街道干部一起學(xué)習(xí)，共同提高；永中工商所在副所長(zhǎng)任職時(shí)主動(dòng)征求了永中街道的意見(jiàn)等等。

——雙檢查，共指導(dǎo)。對(duì)基層站所的依法行政、文明執(zhí)法、勤政廉政、行風(fēng)建設(shè)等情況的督查、評(píng)比、考核以及述職述廉等，實(shí)行條塊共管，上下聯(lián)動(dòng)。鎮(zhèn)（街道）每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)站所開(kāi)展的“群眾滿意基層站所”評(píng)比活動(dòng)，主管部門(mén)要進(jìn)行積極組織和指導(dǎo)。評(píng)比結(jié)果在全鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)予以通報(bào)，并由主管部門(mén)將評(píng)比結(jié)果作為對(duì)基層站所考核、獎(jiǎng)懲的重要參考依據(jù)。各鎮(zhèn)（街道）還通過(guò)聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，每季度對(duì)各基層站所進(jìn)行明查暗訪，指出不足，提出整改，通過(guò)明查暗訪活動(dòng)，促進(jìn)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。如龍瑤供電所、交警三大隊(duì)三中隊(duì)、國(guó)稅稅源管理二科等一些站所，主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)監(jiān)督員等參加該所組織的干部群眾座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)和述職述廉等，不但讓群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府加強(qiáng)了對(duì)其工作的了解和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)收集到的意見(jiàn)建議高度重視，專門(mén)召開(kāi)會(huì)議予以專題研究，并制定具體整改措施切實(shí)加以整改。另外，永興工商所還就消費(fèi)維權(quán)、品牌扶持、規(guī)范收費(fèi)、食品檢測(cè)等問(wèn)題開(kāi)展質(zhì)詢活動(dòng)，接受服務(wù)對(duì)象的質(zhì)詢，取得了較好的成效。

——雙公開(kāi)，共監(jiān)督。條塊共管機(jī)制要求基層站所把群眾最關(guān)心的、涉及群眾切身利益的事務(wù)作為重點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)，并規(guī)范公開(kāi)程序，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，做到日常事務(wù)定期公開(kāi)，重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)內(nèi)容除向主管部門(mén)報(bào)送外，還要抄報(bào)當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）紀(jì)委，自覺(jué)接受指導(dǎo)。當(dāng)?shù)攸h委政府也將站所的工作職能、辦事程序、干部入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)等在黨務(wù)公開(kāi)欄中予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。另外，主管部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）還共同組織人員加強(qiáng)對(duì)站所的監(jiān)督，開(kāi)展定期不定期的明查暗訪和督查反饋；并對(duì)上報(bào)的政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性進(jìn)行共同審查把關(guān)。通過(guò)雙監(jiān)督雙公開(kāi)，基層站所把為民辦實(shí)事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。如永中工商所推行“三個(gè)零距離”服務(wù)，即開(kāi)通零障礙服務(wù)通道，搭建距離服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)造零差錯(cuò)服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)各種渠道公開(kāi)，積極打造工商良好形象；海城環(huán)保所將排污費(fèi)收取情況、建設(shè)項(xiàng)目審批情況、行政處罰情況等作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)；開(kāi)發(fā)區(qū)派出所通過(guò)“流動(dòng)平安崗”、“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)載體，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委政府、社會(huì)監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等到基層站所，對(duì)執(zhí)法、服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督；永中環(huán)保所在辦公大廳設(shè)立了便民服務(wù)區(qū)，提供便民服務(wù)卡、辦事指南等資料及茶水服務(wù)，方便群眾辦事。

——雙負(fù)責(zé)，共落實(shí)。鎮(zhèn)（街道）、主管部門(mén)將基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入到各自黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，與全年工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。主管部門(mén)還和當(dāng)?shù)攸h委政府簽定黨風(fēng)廉政條塊共管備忘錄，確定由主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同聯(lián)系屬地站所，負(fù)責(zé)起共管的責(zé)任。每年至少一次對(duì)基層所黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)行共同檢查考核，鎮(zhèn)（街道）每月一次對(duì)站所黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，并計(jì)入干部廉政檔案。主管部門(mén)對(duì)基層站所的考核，要聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委的意見(jiàn)，考核結(jié)果作為對(duì)基層所領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)基層站所出現(xiàn)不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問(wèn)題，凡屬“條管為主”的站所原則上由主管部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，地方黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；凡屬“塊管為主”的基層站所，地方黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在推進(jìn)會(huì)上，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）與基層站所的主管部門(mén)簽訂了75份《黨風(fēng)廉政建設(shè)條塊共管責(zé)任備忘錄》。海城環(huán)保所還主動(dòng)將責(zé)任進(jìn)行了量化和分解，與全所每位干部職工簽訂了《廉政自律承諾書(shū)》。由于共同構(gòu)筑廉政防線，站所人員的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

【主要成效】

條塊共管機(jī)制核心是明確了鎮(zhèn)（街道）和主管部門(mén)對(duì)基層站所共同享有管理權(quán)限和共同承擔(dān)管理責(zé)任，并建立了四項(xiàng)共管制度。雙方在思想上形成了共識(shí)、行動(dòng)上形成了合力、資源上形成互補(bǔ)，群眾滿意度上不斷提高。2008年，全區(qū)的站所與2007年相比，群眾平均滿意度提升了7個(gè)百分點(diǎn)，不滿意基層站所為零。對(duì)在溫州11個(gè)縣市區(qū)深入開(kāi)展基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，具有一定的示范意義。溫州電視臺(tái)《反腐縱橫》欄目、浙江省糾風(fēng)工作簡(jiǎn)報(bào)、浙江省紀(jì)檢監(jiān)察信息等電視刊物都進(jìn)行了宣傳報(bào)道。還被評(píng)為2008年度浙江省“政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一，并在浙江省紀(jì)委十二屆三次全會(huì)上受到了表彰。

【科學(xué)啟示】

在工作中，還注意把加強(qiáng)站所黨風(fēng)廉政建設(shè)與廉政文化建設(shè)，評(píng)議、創(chuàng)建群眾滿意站所，述職述廉，為民辦實(shí)事等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，取得了很好的效果。

——實(shí)行條塊共管是鞏固基層站所創(chuàng)建工作成果的新途徑。基層站所的建設(shè)不是靠搞幾次活動(dòng)或一兩年突擊活動(dòng)就能奏效的。良好的行為規(guī)范和作風(fēng)養(yǎng)成需要常抓不懈。部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）通過(guò)充分挖掘自身資源，結(jié)合對(duì)方黨風(fēng)廉政建設(shè)各類資源，進(jìn)行有機(jī)整合，做到組織網(wǎng)絡(luò)共享、思想教育共抓、干部隊(duì)伍共管、干部教育共促、黨風(fēng)廉政共建，進(jìn)而形成了內(nèi)外共建、上下互動(dòng)、資源共享的良好工作格局，不斷增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“條塊共管”的疊加力和影響力。

——實(shí)行條塊共管機(jī)制是解決基層站所管理問(wèn)題的新探索。基本解決了基層站所管理體制上存在的“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的弊端。雙方以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，圍繞教育、制度、監(jiān)督，加大治本力度，建立和落實(shí)“捆綁式”管理機(jī)制。通過(guò)條塊共管機(jī)制，部門(mén)和地方黨委加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，鏈接了感情，逐漸形成部門(mén)與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)協(xié)同、齊抓共管的合力。

（中共溫州市龍灣區(qū)委實(shí)踐辦 林培敏提供）