五、黨的十三大：黨內民主發展的又一“高點”

　　1987年黨的十三大，是在中國改革開放進入第九個年頭之際召開的。大會召開前一年多時間里，關于政治體制改革的討論在國內形成熱潮。在此期間鄧小平先后20余次談到政治體制改革問題，宣布要把政治體制改革作為十三大的一個主題。在政治體制改革的推動下，十三大對發展黨內民主問題進行了深入探討，提出了四個方面的重大措施：一是健全黨的集體領導制度，從中央到地方各級領導班子都要建立和完善議事規則、表決制度和生活會制度，首先從中央做起；二是改革和完善黨內選舉制度，在十三大中央委員會和中央紀律檢查委員會候選人預選中首次實行了差額選舉；三是切實保障黨員民主權利，制定保障黨員權利的具體條例；四是疏通黨內民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內事務有更多的了解和直接參與的機會。為此，十三大對黨章作了如下修訂：一是第一次將“差額選舉”機制引入黨內選舉，明確規定：“可以直接采用候選人多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉。”二是進一步完善黨內討論和決定重要問題的辦法、程序和操作途徑，明確提出“決定重要問題，要進行表決”，這一規定為后來干部任免制度中的“票決制”奠定了基礎。三是增加了關于黨的全國代表大會職權的表述，突出了黨代會的地位和作用。總的來看，十三大是把發展黨內民主作為推動中國政治體制改革的一個切入點來認識和討論的。十三大以后，從1988年開始，中央組織部先后在浙江、山西、河北、湖南等省的12個縣市進行首輪黨代會常任制試點，這表明黨內民主發展已進入了更深領域的探索和實踐階段。

　　六、黨的十四大、十五大：黨內民主穩妥推進

　　1992年黨召開了十四大。此時，一方面，世界社會主義運動處于低潮，國內政治風波和蘇東劇變給黨帶來嚴峻考驗；另一方面，鄧小平南方談話催生了新一輪思想解放，我國改革開放和現代化建設即將進入加速發展的新階段。這一特定歷史背景使得十四大關于黨內民主的闡述打上了鮮明的時代烙印。十四大通過的黨章總綱中，把十二大關于民主集中制是“在高度民主的基礎上實行高度的集中”的表述改為“在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合”，這一修訂，彌補了“高度民主”和“高度集中”執行起來難以操作又容易偏頗的不足，同時在理論上也大大壓縮了極端民主化和專制主義兩種錯誤傾向滋生和發展的空間，有利于保障黨內民主的健康發展。1997年召開的黨的十五大，除了把鄧小平理論納入黨的指導思想外，在發展黨內民主方面沒有提出新的實質性規定，這反映了這個階段黨內民主發展的持續性和平穩性。

　　七、黨的十六大：開啟黨內民主發展新契機

　　2002年黨的十六大破天荒第一次把黨內民主提升到“黨的生命”的高度，強調黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用，開啟了黨內民主發展的新契機。大會提出，發展黨內民主，要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。這就從“基礎”、“重點”、“入手處”和目標等方面為進一步探索和發展黨內民主勾勒了清晰藍圖。按照以上部署，十六大以后，黨內民主建設在質和量上都有明顯提高：中共中央正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》，使黨員主體地位有了制度保障；重要干部任用票決制、無記名投票制度推行，基層黨政主要領導干部“公推直選”試點不斷擴大，至2005年10月，全國有210多個鄉鎮通過“公推直選”產生班子主要成員；《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》等多項規章的頒布實施，則將黨內監督納入黨內民主發展的重要內容。

　　八、黨的十七大：黨內民主向縱深拓展

　　2007年黨的十七大科學總結十六大以來黨內民主建設的實踐，對發展黨內民主提出了新要求，進行了新部署。大會繼十六大提出“黨內民主是黨的生命”之后，進一步提出“人民民主是社會主義的生命”，強調“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。”大會在“積極推進黨內民主建設”方面貢獻良多，一是提出要“推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”，這一規定增加了黨務工作的透明度，擴大了廣大黨員的知情權。二是規定黨的各級代表大會代表實行任期制，這意味著黨代表將能夠在法定任期內充分履行職權，發揮應有的作用。三是規定黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度，從而大大加強了黨內監督力度。四是規定中央政治局要向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會要向委員會全體會議定期報告工作并接受監督，這就從制度上體現并明確了黨內權力的授受關系，是加強集體領導、推進黨內民主的重要舉措。

　　新中國建立60年，是作為執政黨的中國共產黨的自身建設在總結經驗教訓的基礎上不斷扎實推進的60年，也是黨內民主發展從認識和實踐上的高度自覺和清醒，到經歷“左”的嚴重挫折，再到走出迷途在探索中不斷嘗試和開辟新路的60年。黨內民主發展不可能一蹴而就，但示范的意義和承擔的使命重大。2009年6月29日，胡錦濤總書記在主持中央政治局第十四次集體學習時，就積極推進黨內民主建設發表了重要講話。黨的十七屆四中全會就加強和改進新形勢下黨的建設包括黨內民主發展問題作出了新的部署。可以預計，面對急遽變化的時代和國內外的嚴峻挑戰，順應黨自身發展的需要和人民群眾的期待，中國共產黨的黨內民主建設一定會迎難而上，主動作為，不斷取得新的進展。（曹普）

（責編：趙舒文）