瞄準高質量，好鋼用在刀刃上（邁向高質量發展·融觀察）

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實施更大規模減稅降費，統籌考慮了增強發展后勁與財政可持續，既是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，也是深化供給側結構性改革的“重頭戲”。

受國務院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。

預算報告被形象地稱作“國家賬本”。今年財政資金怎么花，重點領域支出如何保障？針對社會關心的熱點問題，記者采訪了代表委員。

減稅降費激活力，改善民生出實招

2018年，我國大力實施減稅降費，全年為企業和個人減稅降費約1.3萬億元。“企業切實感受到減稅降費的力度之大。”海南省儋州市市長朱洪武代表舉例，比如享受減半征收企業所得稅政策范圍擴大，使海南許多從事旅游業、零售業的小店鋪都成為直接受益者。

“從2013年到2017年，僅營改增一項，就累計減稅2.1萬億元，加上小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員說，減稅降費，對于經營好的企業而言是錦上添花，對于困難企業來說是雪中送炭，作為供給側結構性改革的重要措施，具有長效性。

江西農業大學副校長劉木華委員說：“對于打好三大攻堅戰，財政投入力度只增不減。特別是污染防治支持資金高速增長，彰顯了堅持綠色發展的決心。”

2018年，中央財政對社會民生領域的投入繼續增長。“中央財政教育轉移支付的84.4%投向中西部地區，并向貧困地區傾斜，能有力地補短板、促發展。”劉木華委員說。

積極的財政政策加力提效，今年減稅降費近2萬億元

今年財政政策如何發力？“積極的財政政策要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對性和有效性，推動經濟高質量發展。”劉尚希委員說。

全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，較之以往規模更大，這是實體經濟特別期盼的。預算報告提出，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。從今年5月1日起，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

“今年減稅是普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點是降低制造業和小微企業稅收負擔，更多的企業將從中受益。”劉尚希委員認為，實施更大規模減稅降費，統籌考慮了增強發展后勁與財政可持續，既是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，也是深化供給側結構性改革的“重頭戲”。

民生支出一點都不能少，提高財政資金配置效率

積極的財政政策“加力”，還體現在加大財政支出力度上。

“2018年預算執行和2019年預算安排，均與重大決策部署對標對表，在收支安排上做到了統籌兼顧、突出重點、保障有力。”廣東省財政廳廳長戴運龍代表認為。

今年財政支出超過23萬億元，增長6.5%。從財政支出形勢看，各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、加大基本民生領域投入力度、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。

——大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區。

——積極支持污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。

——提高養老保障水平，推進健康中國建設。按平均約5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金標準；城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年520元。

“中央財政加大均衡性轉移支付力度，增強財政困難地區托底能力，這對基層政府來說是場及時雨。”戴運龍代表說，中央對地方均衡性轉移支付增長10.9%，對老少邊窮地區轉移支付增長14.7%，均超過了財政收入增速。

“全國一般公共預算收入增長5%，全國一般公共預算支出增長6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩妥合理的，也為今后留出了政策空間。”劉尚希委員認為。

“提高財政資金配置效率，就是要好鋼用在刀刃上。在預算安排上要調整優化支出結構，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來。”戴運龍代表認為，預算報告在增加民生等領域投入的同時，對政府過緊日子也有明確要求，對一般性支出按照不低于5%的比例壓減，并取消低效無效支出，體現了以人民為中心的發展思想。