瞄準(zhǔn)高質(zhì)量，好鋼用在刀刃上（邁向高質(zhì)量發(fā)展·融觀察）

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實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

預(yù)算報(bào)告被形象地稱(chēng)作“國(guó)家賬本”。今年財(cái)政資金怎么花，重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障？針對(duì)社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了代表委員。

減稅降費(fèi)激活力，改善民生出實(shí)招

2018年，我國(guó)大力實(shí)施減稅降費(fèi)，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元?！捌髽I(yè)切實(shí)感受到減稅降費(fèi)的力度之大?！焙Ｄ鲜≠僦菔惺虚L(zhǎng)朱洪武代表舉例，比如享受減半征收企業(yè)所得稅政策范圍擴(kuò)大，使海南許多從事旅游業(yè)、零售業(yè)的小店鋪都成為直接受益者。

“從2013年到2017年，僅營(yíng)改增一項(xiàng)，就累計(jì)減稅2.1萬(wàn)億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬(wàn)多億元。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希委員說(shuō)，減稅降費(fèi)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)而言是錦上添花，對(duì)于困難企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪中送炭，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，具有長(zhǎng)效性。

江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華委員說(shuō)：“對(duì)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，財(cái)政投入力度只增不減。特別是污染防治支持資金高速增長(zhǎng)，彰顯了堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心?！?/p>

2018年，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)民生領(lǐng)域的投入繼續(xù)增長(zhǎng)。“中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4%投向中西部地區(qū)，并向貧困地區(qū)傾斜，能有力地補(bǔ)短板、促發(fā)展?！眲⒛救A委員說(shuō)。

積極的財(cái)政政策加力提效，今年減稅降費(fèi)近2萬(wàn)億元

今年財(cái)政政策如何發(fā)力？“積極的財(cái)政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)。

全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，較之以往規(guī)模更大，這是實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別期盼的。預(yù)算報(bào)告提出，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。從今年5月1日起，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

“今年減稅是普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，更多的企業(yè)將從中受益?！眲⑸邢Ｎ瘑T認(rèn)為，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，統(tǒng)籌考慮了增強(qiáng)發(fā)展后勁與財(cái)政可持續(xù)，既是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

民生支出一點(diǎn)都不能少，提高財(cái)政資金配置效率

積極的財(cái)政政策“加力”，還體現(xiàn)在加大財(cái)政支出力度上。

“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均與重大決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，在收支安排上做到了統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、保障有力。”廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍代表認(rèn)為。

今年財(cái)政支出超過(guò)23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。從財(cái)政支出形勢(shì)看，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。

——大力支持脫貧攻堅(jiān)。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1260.95億元，增長(zhǎng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。

——積極支持污染防治。中央財(cái)政大氣污染防治資金安排250億元，增長(zhǎng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(zhǎng)45.3%。

——提高養(yǎng)老保障水平，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年520元。

“中央財(cái)政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)托底能力，這對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)是場(chǎng)及時(shí)雨。”戴運(yùn)龍代表說(shuō)，中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.9%，對(duì)老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)14.7%，均超過(guò)了財(cái)政收入增速。

“全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)6.5%，赤字率由2.6%適度提高到2.8%是穩(wěn)妥合理的，也為今后留出了政策空間?！眲⑸邢Ｎ瘑T認(rèn)為。

“提高財(cái)政資金配置效率，就是要好鋼用在刀刃上。在預(yù)算安排上要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，該保的支出保障好，該減的支出一定要減下來(lái)?！贝鬟\(yùn)龍代表認(rèn)為，預(yù)算報(bào)告在增加民生等領(lǐng)域投入的同時(shí)，對(duì)政府過(guò)緊日子也有明確要求，對(duì)一般性支出按照不低于5%的比例壓減，并取消低效無(wú)效支出，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。