彰顯政治屬性 發(fā)展協(xié)商民主

作者：北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)人民大學(xué)21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心）周家彬

3月3日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。一年一度的兩會(huì)正式拉開帷幕。4日，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議的文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界聯(lián)組會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“2018年是極不平凡的一年。在實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的道路上，中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了貫徹落實(shí)中共十九大精神開門紅。這些成績(jī)來(lái)之不易，是中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝結(jié)著包括在座各位同志在內(nèi)的廣大政協(xié)委員的心血和智慧。”

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)協(xié)商民主的重要組成部分。特別是今年兩會(huì)召開之際，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，對(duì)新時(shí)代我國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了彰顯政治屬性的要求，值得深入學(xué)習(xí)。

一、協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)

新民主主義革命時(shí)期，協(xié)商民主服務(wù)于黨的新民主主義革命總路線，是克敵制勝、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國(guó)政權(quán)初創(chuàng)時(shí)期扮演著極其重要的角色，社會(huì)主義改造完成后，黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，協(xié)商民主繼續(xù)為新生政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義建設(shè)的歷史任務(wù)凝聚力量。

改革開放時(shí)期，多黨合作和政治協(xié)商制度在新的政治路線指導(dǎo)下進(jìn)一步發(fā)展。黨的十二大在“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的基礎(chǔ)上提出“肝膽相照，榮辱與共”的方針。1982年第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》首次規(guī)定了政協(xié)會(huì)議的性質(zhì)、地位和作用，政協(xié)制度具有了合憲性。1992年，黨的十四大正式將“堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。黨中央還先后通過(guò)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等一系列有關(guān)加強(qiáng)協(xié)商民主的重要文件，使政治協(xié)商制度能更好地服務(wù)于改革開放和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義所獨(dú)有的民主形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。但協(xié)商民主不是為民主而民主，多黨合作、政治協(xié)商都必須貫徹黨的政治路線，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的偉大事業(yè)。

二、新時(shí)代必須彰顯政協(xié)機(jī)關(guān)的政治屬性

我國(guó)的政黨制度是“從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度”。處于執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派的關(guān)系不是相互傾軋的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是黨領(lǐng)導(dǎo)的互幫互助的協(xié)商關(guān)系。這種政黨制度既不同于當(dāng)今資本主義國(guó)家盛行的“兩黨制”“多黨制”，也不同于蘇聯(lián)等一些舊社會(huì)主義國(guó)家推行的“一黨制”，而是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。

政協(xié)會(huì)議在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，且與人民代表大會(huì)并稱為“兩會(huì)”。對(duì)于政協(xié)會(huì)議的屬性，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，“中央和地方各級(jí)人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)”。這是對(duì)政協(xié)會(huì)議性質(zhì)、地位與作用的精準(zhǔn)闡述。政協(xié)會(huì)議政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能本質(zhì)上都是政治職能，作為黨領(lǐng)導(dǎo)的重要政治助手，政協(xié)會(huì)議承載的是人民對(duì)國(guó)家政治生活的有序參與，政協(xié)會(huì)議本身也是人民管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的重要渠道。正如習(xí)近平總書記所言，“要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。”

作為政治機(jī)關(guān)，新時(shí)代政協(xié)會(huì)議必須彰顯自身的政治屬性，旗幟鮮明地講政治。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，包括政協(xié)機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有政治機(jī)關(guān)都應(yīng)努力提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅(jiān)決防止和糾正把政治與業(yè)務(wù)割裂開來(lái)、對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，確保政治和業(yè)務(wù)融為一體、高度統(tǒng)一，對(duì)政協(xié)會(huì)議提出明確的政治要求。中央和地方各級(jí)政協(xié)會(huì)議應(yīng)自覺踐行黨中央提出的政治要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，為更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主張和重大決策部署積極出謀劃策，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治職能。中央和地方各級(jí)政協(xié)委員應(yīng)時(shí)刻銘記自身的政治屬性，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的政治橋梁和紐帶作用。

三、政協(xié)委員要不負(fù)重托、不辱使命

“務(wù)實(shí)管用”是新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)中十分突出的指導(dǎo)思想，正如習(xí)近平總書記所言，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。”黨和國(guó)家賦予了政協(xié)會(huì)議許多具體職能，但政協(xié)會(huì)議歸根結(jié)底是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的重要參謀助手，政協(xié)會(huì)議的各項(xiàng)具體職能都必須與黨的領(lǐng)導(dǎo)主張保持一致，協(xié)助黨的重大決策部署落實(shí)處、出實(shí)效。

正如全國(guó)政協(xié)副主席蘇輝3日所說(shuō)：“2019年，要在繼續(xù)提高提案質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)提高提案辦理質(zhì)量為重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)、狠抓措施落實(shí)，更好發(fā)揮提案工作在履行人民政協(xié)職能中的作用。”期待政協(xié)委員們?cè)谛乱荒昀铮軌蚋寐穆殻玫貫槿嗣穹?wù)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“希望各位政協(xié)委員不斷提高自身素質(zhì)和能力，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用，做到不負(fù)重托、不辱使命。”