彰顯政治屬性 發(fā)展協(xié)商民主

作者：北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國人民大學21世紀中國馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心）周家彬

3月3日，中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議在北京人民大會堂開幕。一年一度的兩會正式拉開帷幕。4日，習近平總書記在全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術(shù)界、社會科學界聯(lián)組會上強調(diào)，“2018年是極不平凡的一年。在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的道路上，中共中央團結(jié)帶領全黨全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，我國經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，實現(xiàn)了貫徹落實中共十九大精神開門紅。這些成績來之不易，是中共中央堅強領導的結(jié)果，是全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝結(jié)著包括在座各位同志在內(nèi)的廣大政協(xié)委員的心血和智慧。”

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國協(xié)商民主的重要組成部分。特別是今年兩會召開之際，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》，對新時代我國的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了彰顯政治屬性的要求，值得深入學習。

一、協(xié)商民主是我國民主政治的特點與優(yōu)勢

新民主主義革命時期，協(xié)商民主服務于黨的新民主主義革命總路線，是克敵制勝、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。社會主義革命與建設時期，黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在我國政權(quán)初創(chuàng)時期扮演著極其重要的角色，社會主義改造完成后，黨提出“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，協(xié)商民主繼續(xù)為新生政權(quán)的鞏固和社會主義建設的歷史任務凝聚力量。

改革開放時期，多黨合作和政治協(xié)商制度在新的政治路線指導下進一步發(fā)展。黨的十二大在“長期共存、互相監(jiān)督”的基礎上提出“肝膽相照，榮辱與共”的方針。1982年第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》首次規(guī)定了政協(xié)會議的性質(zhì)、地位和作用，政協(xié)制度具有了合憲性。1992年，黨的十四大正式將“堅持共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章。黨中央還先后通過了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》等一系列有關(guān)加強協(xié)商民主的重要文件，使政治協(xié)商制度能更好地服務于改革開放和中國特色社會主義偉大事業(yè)。

協(xié)商民主是中國特色社會主義所獨有的民主形式，是中國特色社會主義民主優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。但協(xié)商民主不是為民主而民主，多黨合作、政治協(xié)商都必須貫徹黨的政治路線，服務于黨領導人民開創(chuàng)的偉大事業(yè)。

二、新時代必須彰顯政協(xié)機關(guān)的政治屬性

我國的政黨制度是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨與其他民主黨派的關(guān)系不是相互傾軋的競爭關(guān)系，而是黨領導的互幫互助的協(xié)商關(guān)系。這種政黨制度既不同于當今資本主義國家盛行的“兩黨制”“多黨制”，也不同于蘇聯(lián)等一些舊社會主義國家推行的“一黨制”，而是一種具有中國特色的社會主義政黨制度。

政協(xié)會議在我國政治生活中發(fā)揮著相當重要的作用，且與人民代表大會并稱為“兩會”。對于政協(xié)會議的屬性，《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》強調(diào)，“中央和地方各級人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)本質(zhì)上都是政治機關(guān)”。這是對政協(xié)會議性質(zhì)、地位與作用的精準闡述。政協(xié)會議政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能本質(zhì)上都是政治職能，作為黨領導的重要政治助手，政協(xié)會議承載的是人民對國家政治生活的有序參與，政協(xié)會議本身也是人民管理國家事務、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務的重要渠道。正如習近平總書記所言，“要準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。”

作為政治機關(guān)，新時代政協(xié)會議必須彰顯自身的政治屬性，旗幟鮮明地講政治。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設的意見》指出，包括政協(xié)機關(guān)在內(nèi)的所有政治機關(guān)都應努力提高政治站位，把準政治方向，注重政治效果，考慮政治影響，堅決防止和糾正把政治與業(yè)務割裂開來、對立起來的錯誤認識和做法，確保政治和業(yè)務融為一體、高度統(tǒng)一，對政協(xié)會議提出明確的政治要求。中央和地方各級政協(xié)會議應自覺踐行黨中央提出的政治要求，堅持黨的全面領導，堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，為更好地實現(xiàn)黨的領導主張和重大決策部署積極出謀劃策，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的政治職能。中央和地方各級政協(xié)委員應時刻銘記自身的政治屬性，更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾的政治橋梁和紐帶作用。

三、政協(xié)委員要不負重托、不辱使命

“務實管用”是新時代國家各項制度建設中十分突出的指導思想，正如習近平總書記所言，“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。”黨和國家賦予了政協(xié)會議許多具體職能，但政協(xié)會議歸根結(jié)底是黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨領導人民治理國家的重要參謀助手，政協(xié)會議的各項具體職能都必須與黨的領導主張保持一致，協(xié)助黨的重大決策部署落實處、出實效。

正如全國政協(xié)副主席蘇輝3日所說：“2019年，要在繼續(xù)提高提案質(zhì)量的基礎上，以推動提高提案辦理質(zhì)量為重點，加強制度建設、狠抓措施落實，更好發(fā)揮提案工作在履行人民政協(xié)職能中的作用。”期待政協(xié)委員們在新一年里，能夠更好履職，更好地為人民服務，真正實現(xiàn)習近平總書記強調(diào)的，“希望各位政協(xié)委員不斷提高自身素質(zhì)和能力，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用，做到不負重托、不辱使命。”