創新制度供給 把握萬物互聯及智能化機遇

互聯網對人類經濟社會發展帶來的革命性影響不斷深化，萬物互聯和智能化成為網絡信息技術發展的新趨勢。2017年，全球范圍內連入互聯網的設備數量達200億個左右，預計2030年將突破千億個。萬物互聯催化了數據爆炸，加上計算能力提升、機器學習算法突破，人工智能開始進入加速發展階段，由此帶來的企業變革和產業重構已經拉開帷幕。

對此，我們需超越當前僅著眼促進產業發展的政策目標，加快制度供給創新，充分把握機遇、全面應對挑戰。

企業向智能化方向發展

智能互聯技術改變了企業外部環境和內部結構，推動企業向智能企業方向演進，五方面特征日益顯著：

生產方式高度智能化。企業越來越多地利用物聯網、大數據、人工智能等技術，改變生產或服務方式，總體上呈現出高度智能化、個性化、精準化的特點。按照與最終用戶距離的遠近，大致分為三種智能化方式：一是對企業內部生產或生產流程的自動化、智能化改造；二是以智能互聯產品為基礎，形成與客戶頻繁互動的生產或服務方式；三是生產融入服務平臺，成為網狀產業結構的一個部分。

服務關系長期化、多維度。智能互聯產品的出現，使企業與客戶之間的關系發生重構。首先，企業可拉近與客戶的距離，企業通過互聯平臺直接面向客戶，可較為容易地獲得客戶信息；其次，企業可與客戶形成深度互動，企業實時掌握產品運行情況，客戶及時反饋使用情況，共同完善和改進產品性能；第三，企業向客戶提供價值的方式發生變化，企業將不再提供單一的產品，而是更多向“產品+服務”，甚至“產品即服務”轉型；第四，企業與客戶的聯系紐帶更加多元、緊密，智能企業提供的服務會在產品上不斷疊加，最終使產品成為服務集成或整合的載體。

企業邊界柔性化、模糊化。企業的邊界從有界向無界、單一向跨界演進，內外部界限被打破，任何能夠與智能生態群核心平臺進行對接的組織、個人和用戶，都將成為企業的一部分。隨之，企業的規模也會因企業邊界的伸縮而柔性調整，不再受自有資產、產業屬性、產能條件、人力資源等硬性條件約束，可以通過接入和整合外部資源，靈活調整產品或服務輸出能力。這一趨勢將促使企業更加聚焦核心功能、重視產業生態系統的營造。

組織結構平臺化、網絡化。企業為適應貼近用戶、柔性生產、內外協同等要求，必須充分利用互聯、智能等技術，重塑企業組織結構。主要變化有：內部組織扁平化、核心功能平臺化、外部結構網狀化、業務單元微型化。

企業創新開放化、系統化。在智能互聯和跨界融合的趨勢下，企業創新的著力點從以產品為中心向以用戶為中心轉變，創新形式從串型的瀑布式創新向并型的迭代式創新轉變，創新人員從在冊人員創新到在冊與在線雙重并進，創新組織從全球布局研發中心到以平臺協同研發為主轉變。總體上將呈現三個趨勢：一是全面開放，即創新平臺向所有人開放，使企業能整合包括員工、客戶、上下游企業、行業外伙伴等各種外部創新資源，實現貼近用戶、跨界集成的創新；二是系統專業，即創新平臺通過吸納各環節的專業資源，形成從創意、設計到制造、銷售等整個創新流程；三是共享共贏，即參與創新的各個主體，企業、員工或用戶，通過利潤分成計劃，都可分享創新利益。

產業向智能生態群演進

隨著云計算、大數據和人工智能技術的發展，以及電子商務、工業互聯網等各類平臺企業的涌現，產業結構也在解構和重構，顯現出從線性產業鏈到智能生態群的變革趨勢。

基于平臺的集群化。互聯網正在解構傳統的線性產業鏈，形成基于平臺的生態系統。一些企業開放生產或交易系統，提供信息設施、交易結算、資源聚集、信息匯集等方面的綜合功能，提高雙邊客戶的生產經營與交易活動的效率，成為產業中的平臺。平臺和參與平臺商業活動的各類主體，相互合作與競爭，形成網絡上的虛擬產業集群，即新的產業生態系統。相比于互聯網，智能互聯進一步擴大了企業合作和交易的地域范圍和供需匹配邊界，表現出更加強大的規模經濟和范圍經濟特征。產業重構帶來了產業結構和市場力量的重大變化，最突出的現象是整機企業的作用被空前削弱，需面對被新的平臺企業所整合的可能。

基于數據的智能化。在智能互聯技術支持下，企業在生產經營過程中可以獲取大量數據，這些數據來自采購、生產、營銷、用戶使用、產品研發、企業管理等各個環節，也來自外部企業或政府開放數據。基于大數據，可將過去積淀的生產經驗、隱性知識等逐步固化為顯性知識，繼而對產業和企業變革產生重大影響。對企業數據的聚合與挖掘，不僅能產生更多新洞見、發現新商機，還會孕育出新業態和新模式。大數據的市場力量逐步顯現，首先體現在價值創造上，即利用數據不斷創造增加價值；其次體現在壟斷性上，特別是平臺企業獨占數據在產業生態中具有優勢地位。

基于產業融合的服務化。智能互聯促進產業的跨界融合與縱向融合，提升了服務的重要性，呈現三方面發展趨勢：一是制造業與服務業的融合，制造企業轉型為“產品+服務”的企業，消滅了過去制造企業與最終用戶間的營銷、流通、維護等環節企業；二是產銷共創，用戶從被動的購買者變成產業價值的創造者；三是分享經濟的興起，勞動者對商業組織的依附被打破，他們可以加入新的分享經濟平臺，直接向最終用戶提供服務或產品。

聚焦重點 全面應對

近年來，歐美主要國家先后出臺了一系列涉及物聯網、大數據、先進制造、高性能計算、人工智能等方面的國家戰略，以把握未來國際競爭制高點，積極應對新技術所帶來的監管、法律、社會等新問題。我國也制定了相關政策，但主要側重于促進產業發展層面。由于萬物互聯和智能化在技術、產業、企業等各個層面都帶來革命性變化，我們必須更好把握萬物互聯及智能化機遇，超越目前側重產業發展的政策目標，制定全面應對策略，主要是加快創新制度供給，開拓發展新空間。

一是重構行業監管制度。一方面，要避免以舊思維管新業態，實施包容性監管。建議在新技術新業務發展初期，從業務屬性、技術實現方式、商業模式、潛在產業沖擊、安全風險點等方面著手，開展第三方評估分析，支持新業態發展，防控潛在風險，研究取消或放松過時的監管制度。另一方面，需適應融合創新趨勢，加強監管橫向協作和縱向聯動。建議研究出臺針對融合型業務的總體監管指引，重塑跨部門協作機制。同時，進一步完善政府、企業等利益相關方共同治理格局，創新政企合作方式。

二是協調好競爭政策與產業政策。減少和優化產業政策，減少對市場主體的選擇性支持，通過開放的標準和公平競爭審查，出臺競爭友好型、競爭促進型政策，防止排斥競爭的規定和做法；加強對共性技術研發、質量標準和認證、政府公共采購等方面的支持，加強產業創新發展的支撐環境條件，圍繞產業發展的迫切需求和薄弱環節加大財政引導、市場主導的研發支持力度，針對跨界融合、疊加創新之類的新產品，加快跟進出臺國家質量管理要求或指引；關注新興產業“贏者通吃”問題，維護公平競爭市場秩序，鼓勵平臺做大做強，讓資源在更廣范圍、更多主體之間優化配置，但對于企業濫用其市場支配地位排擠或打壓競爭對手的行為，要有明確禁止要求。

三是強化網絡信息安全。增強網絡信息系統安全防護能力，建議督導企業樹立網絡安全觀，加大安全投入，落實關鍵信息基礎設施防護責任，各相關行業部門履行好自身監管責任；加大個人隱私和數據保護力度，明確個人數據處理活動的透明度，設計更有效率的用戶個人信息保護機制，要求企業在產品的設計、研發、推廣、使用、市場退出的每個環節考慮隱私保護要求，為用戶提供全生命周期數據保護，關注數據流轉使用、跨境流動環節的安全風險。

四是高度重視人才與就業政策。多種方式培育和引進高端智能領域人才，把高端智能領域人才作為隊伍建設的重中之重；重視失業和技能培訓問題，及早識別最可能被替代的重復性、程序性、高成本就業領域，加強再就業咨詢服務，鞏固社會保障體系；增加就業的靈活性，做好靈活從業人員在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面的制度保障。（作者：國務院發展研究中心企業研究所馬 駿 袁東明 馬 源）