海南農墾 勇蹚改革深水區（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行）

海南省儋州市蘭洋鎮，3公里長的蘭洋大道，藍洋農場職工期盼多年。

“不改‘居’，修不起這路。”海墾旅游集團董事會秘書王小民表示。這樣的變化，只是66歲的海南農墾二次創業再出發的一個縮影。

創建于1952年的海南農墾，是全國第三大墾區。幾代農墾人艱苦創業，實現了北緯18度以北大面積種植橡膠成功的奇跡，建成我國最大的天然橡膠生產基地。

然而，社企不分、政企不分、產業單一，讓海南農墾一度面臨生存危機。

唯一的出路，就是深化改革。2015年底，海南省農墾投資控股集團成立，原海南省農墾總局的實體地位被取消，墾區集團化、農場企業化、社會管理職能屬地化等關鍵領域改革穩步推進，初步實現從政企社混合實體向完全市場主體轉變。

政企分離 激發活力

“企業化喊了幾十年，這次最徹底。”東昌農場公司副總經理張昌武說，新一輪改革真正打破干部身份，農場真正變為公司。

海南農墾曾是海南先進生產力的代表，生產總值一度占全省的1/3。然而，隨著改革開放的不斷深化，政企社不分的體制機制藩籬日益凸顯。

2008年，海南農墾邁出實質性改革步伐，但農墾總局和農墾集團“兩塊牌子、兩套人馬”相互掣肘，資源難以整合。農墾總局仍牢牢地控制各個農場自主經營權，從上項目到招人才仍舊是行政化管制。

“農墾集團沒有向農場下達經營剛性指標，農場干部拿的是死工資，相當于旱澇保收，缺乏經營的頭腦和動力。”紅明農場公司董事長王波坦言。

2015年12月，原海南農墾總局的實體機構被取消，海南省農墾投資控股集團成立，38家農場轉企改制成立27家農場企業和4家產業集團，成為自主經營的獨立市場主體。從此，海南農墾結束了“政企合一”的歷史。

“海南農墾涉及旅游和地產的8家二級企業和25家投資公司‘小、散、弱’，僅管理人員就有245人，整合重組為海墾實業集團后，只剩下87人，每年僅管理運營費用就省下1500萬元以上。”海墾實業集團副總裁盧致洲介紹。

去行政化后，農場干部競聘上崗。許多干了幾十年的科長、處長，競不上崗就當普通職員。圍繞盈利目標，海南農墾建立與業績掛鉤的考核和薪酬體系，下達總部各部門和二級企業KPI考核指標，并簽訂經營目標責任書，實施績效薪酬，嚴格按照考核兌現獎懲。農場場長變身二級企業董事長，憑業績領薪酬，績效從零元到50萬元不等。“干好干壞一個樣”的日子一去不復返了。

王波仍坐在原農場場長辦公室辦公，身份卻完全不同，年薪也從8萬元漲到16萬元。“有動力更有壓力，集團對沒有完成任務的企業績效責任人實行紅黃牌警告，連續紅黃牌警告，就得下崗。”

通過改革，海墾系統騰出數百個管理崗位公開競聘，企業管理層的選拔任用不再熬年份看資歷，而是帶目標、帶措施競聘上崗。2016年以來，海南農墾前所未有地開展3次大規模全國公開招聘，聘用包括二級企業總裁、中層管理人員在內的170余人。

社企剝離　農場改“居”

傍晚時分，海口市瓊山區大致坡鎮的東昌居，籃球場、戲臺等公共活動場地愈發熱鬧起來。

“不止這些，還有30公里鄉村道路、一萬多人口的飲水工程……改‘居’后，地方政府一年投入近千萬元，都做起來了。”東昌居居長李忠說。

李忠說的改“居”是在2016年6月，海南農墾首個社會管理屬地化試點東昌居成立，承接從原東昌農場剝離出來的100多項社會職能及公共服務。

隨著社會職能屬地化改革的推進，海南農墾將社會職能向地方轉移。墾區所屬的公安、學校等移交地方政府管理；危房改造、小城鎮建設、美麗農場建設、道路建設養護等民生項目納入全省統一規劃，由屬地政府組織實施。

近3萬名在職和退休人員移交后，工資、養老金等大幅增長；1.9萬名教師工資提高1倍以上；墾區納入屬地醫療保險，住院醫療費報銷從原農場統籌的封頂1.2萬元提高到25萬元。

海南創造性地設“居”，以政府授權和購買服務的方式，來承擔農場剝離出來的社會管理和公共服務職能。目前，海南農墾已完成所屬40個農場（所）設“居”的工作，82個“居”共接收原農場從事社會職能工作人員近3000人。數據顯示，僅農場社會管理屬地化改革補助經費一項，海南省委和省政府每年就新增4.25億元財政預算補助市縣。

移交后，東昌農場場部機關17個以上科室合并為6個職能部門，管理人員由60人減為23人，分流社會職能工作人員158人，每年減少社會職能負擔850萬元。農場公司得以“放開手腳”，專注向企業化、產業化、市場化轉型。

在東昌居，22名工作人員服務1萬多人口。

“農場改‘居’的創新就在于打破編制，實現管理、服務、自治的功能。”李忠說，“過去，農場居民辦事得到場部機關一個個科室簽字蓋章。設‘居’后，向居民提供一站式服務，居里的事務直接上報到瓊山區，辦事方便多了。”

盤活土地　產業多元

“我們都是農墾改革的受益者。”原紅明農場職工陳會華，自去年退休后，農閑時喜歡在自家別墅里烹煮咖啡，與農場老同事敘話農墾往事。

陳會華原是紅明農場拖拉機隊隊長，1992年因拖拉機隊解散下了崗，四處打散工。1998年，紅明農場調整產業結構、轉型發展荔枝產業，他承包了農場110畝土地種荔枝，每年收入20多萬元，幾年下來便蓋起了300平方米的別墅。

如今，在紅明農場，像陳會華家這樣的“荔枝樓”共有3500多棟。王波說，這得益于近年來農用地規范清理，紅明農場9.4萬畝土地中，有5萬多畝由職工承包自營。

“過去，農場土地管理粗放，未確權地、爭議地、被占地等‘三類地’問題突出，職工意見很大。”海南省農墾投資控股集團農場事務部部長王綏文說。

新一輪改革，海墾集團聯合國土、農業部門推進墾區“三類地”確權和調處，根據土地使用歷史和現狀確定土地權屬，調處一宗、登記一宗、發證一宗。

目前，海南農墾土地登記發證面積990.48萬畝，登記發證率95.12%。墾區各單位承包租賃合同換（補）簽率整體超過96%以上。清理收回私墾私占土地59.61萬畝，其中30萬畝農業用地將作為生活保障田，優先用于安置約4.4萬名無地少地困難職工。

墾區農用地流轉價格由前3年平均每畝每年67元提高到135元，2016年半數以上農場僅憑租金收益就扭虧為盈。從今年開始，海南農墾可實現土地租金年收入2.2億元，較前3年平均收入增加1.46億元，增幅達213%。

海南省農墾投資控股集團有限公司黨委書記、董事長楊思濤表示，清理規范土地的同時，海南農墾積極破解“一膠獨大”卻“一膠難支”的困境，重點發展天然橡膠、南繁育種、熱帶水果等八大產業，加快建設桂林洋國家熱帶農業公園、南田國家現代農業示范園等八大園區，力爭用3至5年發展成為熱帶農業王牌產業的主力軍、熱帶特色農業的排頭兵。

《 人民日報 》（ 2018年12月10日 01 版）