晉江探索戶籍制度改革 打破“戶口=市民待遇”的固有格局

加入積分管理，享受優待項目

2014年9月，為加快外來農業轉移人口市民化進程，引導一批融入深、貢獻大、素質好的流動人口優先落戶，晉江市公安局協調相關部門，牽頭起草出臺了《晉江市流動人口市民化積分優待管理辦法（試行）》。該辦法從融入程度、綜合素質、發展貢獻、社會奉獻、杰出表現、行為控制6個方面設置指標，對流動人口實行積分管理。

去年4月，晉江首次對外公布流動人口市民化積分排名情況。同時，公布1006套安置房房源，供流動人口按積分排名順序逐次選擇購買。

根據管理辦法，積分排名靠前的流動人口可享受優待政策。晉江為積分排前1000名的流動人口推出“兩個1000”優待項目，即可在政府提供的1000個公辦學校就學名額和1000套安置房中，按積分高低依次選擇；自行購買商品房的則給予補助。

來自漳平的楊玉火在2014年度流動人口市民化積分優待管理中排第4名。他來晉江已有20年，現在一家私營企業從事財務工作。“我申請了子女入學、購房補助兩個優待項目。”楊玉火說，“去年，孩子順利上了小學，有了積分政策，省去不少麻煩。買商品房，還可以得到政府5萬元補助。”

像楊玉火一樣享受優待的外來務工者還有不少，來自安徽的許倪梅也是其中之一。她來晉江已有十幾年，現任一家食品公司的總經理助理。按照管理辦法，許倪梅在2014年度流動人口市民化積分優待管理中排第48名，可以享有安置房購房資格優待。

據統計，截至目前，晉江市申請參加市民化積分優待的流動人口已達52012余名。

辦一張居住證，擁有30項市民待遇

與2萬多名落戶在晉江的外來務工人員相比，更龐大的群體是100多萬名持居住證的外來務工者。

記者在晉江采訪期間發現，外來務工者到晉江后，都會自覺去所在地的鎮（街道）、村（社區）流動人口服務管理機構或派出所，辦理一張類似于身份證的晉江市居住證。

2011年7月，晉江在全省第一個實施居住證制度，持證流動人口可享受衛生、教育、就業等22項優惠待遇。2014年9月，晉江市拓展了居住證服務內涵，持證者享有的市民化待遇增加至30項。

“流動人口只要年滿16周歲、在晉江居住1個月以上，可以就地在‘市、鎮、村、企’四級流動人口服務管理所（站）申領居住證。”晉江市公安局政委黃建輝介紹。

“持有晉江市居住證的流動人口，可得到的實惠之一便是與本市市民享受租住廉租房（公租房）、購買經濟適用房（限價房）同等待遇。”黃建輝說，目前，已累計向流動人口提供保障性住房3830套、占全市配售配租總數的67.4%。