國家信訪局:引導群眾逐級表達訴求 不受理越級上訪

問：《意見》對進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道提出哪些要求？

答：《意見》從健全公開透明的訴求表達和辦理方式、突出領導干部接訪下訪重點、完善聯合接訪運行方式、引導群眾依法逐級反映訴求、充分發揮法定訴求表達渠道作用等五個方面，對進一步暢通和規范群眾訴求表達渠道提出要求。這些方面，都是建立暢通、有序、務實、高效信訪秩序的關鍵。其中，既重視傳統信訪渠道的暢通，又根據社會發展和人民需求提出實行網上受理信訪制度，大力推行“陽光信訪”；既著重強調把領導干部接訪下訪作為黨員干部直接聯系群眾的一項重要制度，又對省、市、縣、鄉各級領導干部接訪次數作出最低限定，并要求集中領導資源解決重大疑難復雜問題；既提出在市、縣兩級全部實行聯合接訪，又要求結合實際加強對進駐聯合接訪場所責任部門的動態管理，防止形式化；既明確提出積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪，又強調堅決依法嚴懲信訪活動中的違法犯罪行為，確保良好的信訪秩序；既明確把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，又強調深入學習宣傳貫徹落實《信訪條例》，加快推進信訪法治化建設。

問：《意見》對推行“陽光信訪”提出哪些要求？

答：實行網上受理信訪制度，是十八屆三中全會對信訪工作作出的重要部署?！兑庖姟窂娬{，要實行網上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，增強信訪工作的透明度和公正性。這是改革信訪工作制度的一個重要突破。目前的工作重點有兩個方面：一是全面推進信訪信息化建設，建立網下辦理、網上流轉的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項放在網上流轉，把受理、辦理和結果等重要環節通過網絡公開，實現信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。二是推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾的監督之下。這項工作已于今年1月1日正式實施，國家信訪局對本局初次登記受理的非涉密署名的求決類來信、來訪和網上投訴事項，依托全國信訪信息系統實行群眾滿意度評價。各地區各部門也將根據工作要求全力做好這項工作。我們將在實際工作中注重總結經驗、發現問題，并不斷改進和完善，真正讓老百姓當信訪工作的“監督員”和“裁判員”，以實際行動提高信訪公信力。

問：《意見》對引導群眾依法逐級反映訴求是如何規定的？

答：《意見》指出，“積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪”，并明確了中央信訪工作機構不受理來訪的三種情形，即：中央和國家機關來訪接待部門對應到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經依法終結的，不予受理?！兑庖姟愤@么規定，就是要求各地嚴格落實《信訪條例》關于“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，切實壓實責任主體責任，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，提高解決信訪問題的效率，把矛盾和問題及時化解在本級和屬地，防止矛盾上行，依法維護正常的信訪秩序和社會秩序。

問：《意見》對“訴訪分離”是如何規定的？

答：改革涉法涉訴信訪工作機制，依法處理涉法涉訴信訪問題，是推進法治中國建設、創新社會治理體制的有機組成部分，是更好地維護群眾合法權益的重要舉措。《意見》強調，按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導信訪人依照規定程序向有關政法機關提出，或及時轉同級政法機關依法辦理。各級黨委和政府要支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，尊重政法機關依法作出的法律結論。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決?？傊焉娣ㄉ嬖V信訪納入法治化軌道解決，就是要運用法治思維和法治方式來解決問題、化解矛盾，依法保障合法權益，依法維護公正結論，保護合法信訪、制止違法鬧訪，努力實現案結事了、息訴息訪，實現維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統一。

問：《意見》對解決信訪積案是如何規定的？

答：信訪積案一直是困擾信訪工作的一個難題?！兑庖姟窂亩鄠€方面對有效化解信訪積案和疑難復雜信訪問題進行了明確。主要有：健全解決特殊疑難信訪問題的機制，強調要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規范信訪事項復查復核工作，對已審核認定辦結的信訪事項不再受理；健全信訪事項協商會辦等制度，明確相關責任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度；建立解決特殊疑難信訪問題專項資金長效機制，充分發揮其在解決特殊疑難信訪問題中的推動作用。同時，強調領導干部要把接訪包案的重點和精力放在解決重大疑難復雜問題上；對一些久拖不決的信訪突出問題，提請黨委和政府督查機構督查督辦；健全經常性教育疏導機制，對問題解決到位仍堅持上訪的人員，重點做好思想疏導工作。