王景玉：網絡問政的政治效能感淺析

??? 四、網絡問政效能感研究的現實價值

　　理論探索不僅要盡量發現其本質，為解決問題提供盡可能準確的信息，而且要制定切合實際的應對之策，以利于問題的解決和行為的規范。

　　1把握規律，化被動為主動。把握網絡問政爆發根源以及其運動規律，從被動應付的怪圈中走出來提供努力方向，是政治效能感研究的首要價值。縱觀網絡問政的發展歷程，我們認為，政府對網絡群體事件的應對及時、快捷、有效，而對待群眾來信、來訪要么置之不理，要么久拖不決。讓公眾認為，網絡問政具有投入少、見效快，政府反應快捷，經濟補償及時、量大，超出合理預期等優勢。公眾競相模仿，成為網絡問政不斷擴大的推動力量。政府站在維護社會穩定的立場上，在網絡公眾的壓力下，無論要求是否合理，多以花錢換取平安、和諧，而不管程序是否合法。因此，面對網絡群體事件，政府要有自主地根據事物本身的是非曲直做出判斷，通過客觀、公正的公信力以及高效的執行力引導網民有序問政，為政府依法行政創造良好的社會環境。

　　2建立互動機制，避免彌散性螺旋上升。隨著各級政府面對網絡突發事件的增多，政府應對網絡突發事件的能力也會逐步上升，甚至會有質的提高。但是如果依然采取經濟補償而不是依據法律制度來平息民憤，那么網絡問政事件必然會越演越大。等事件平息之后，類似的事件還會不斷出現，從而成為同樣事件的不斷反復和演繹。公眾通過網絡維護自己的正當利益無可厚非，但是維護利益要依法進行，而不能通過非法渠道維護合法利益。這就需要建立起一種官民互動機制和制度化渠道，使網民問政有規可循、有法可依，避免不當的經濟補償。政府還應該把精力投入到為公民提供優質的公共服務上。公眾利益訴求得到政府積極、依法回應，公眾就會逐漸回歸理性，其彌散性特征以及由此導致的螺旋上升可能性也會減少。

　　3把準脈搏，減少同質性效仿。發現問題不是目的，關鍵是要解決問題。網民刻意參與政治生活，主要是一種錯誤的利益導向鼓舞或刺激了參政積極性，因此對網絡問政進行規制，首先要規制政府治理行為，其次才要規范網民的問政行為。通過規范政府和網民的行為，達到整體規范的良好效果，減少同質性模仿。現在我們積極發現網絡問政不斷爆發的根源，主要是為今后政府開展相關工作提供支點。政府在工作中主動自我規范，提高依法行政的能力和水平，將為規范網絡問政的公眾行為提供強有力的組織保障，也會改變人們對不良政治效能感的認知習慣，在社會上形成公正、守法的良好風氣。

　　4整體規范，提升治理層次與水平。網絡群體的最低理智性是由社會、經濟、政治發展等綜合作用決定的，因此要實現對網絡問政效能的有效治理，就必須通過深挖各種政治、社會現象之間的關系，實現智力層次與水平的升級。目前的客觀事實是：一方面是政府通過花錢買穩定；另一方面則是民眾在政治參與效能感的激勵下不斷擴大政治參與范圍和渠道。在當代中國，經濟發展是客觀的物質條件，但是經濟發展并沒有惠及社會每個角落，使一部分人有強烈的社會挫折感，因為他們認為被社會或政府服務所遺忘。雖然社會流動機會影響社會穩定，但是目前不是主要的影響社會穩定的因素，社會財富分配不均所產生的挫折感、政治參與所產生的政治效能感則成為政治參與特別是網絡政治參與的主要誘因。而網絡問政行為不是社會動員條件下的政治行為，而是因為政府拿不出足夠的、相應的制度性應對措施，特別是就事論事、治標不治本的“花錢買穩定”模式，給社會穩定埋下了隱患。其結果是：［（政治效能感＋社會挫折感）×政治參與］÷政治制度化=政治不穩定。該方程式所體現的是當前社會的現實情況，其中，政治效能感和社會挫折感刺激了網絡政治參與行為，政治參與事件處置的制度化機制越不健全，政府工作就會越被動，政治穩定就越不能得到制度性保證。政治效能感、社會挫折感也與政治不穩定成正比，如果政治制度化程度不高，政治不穩定的幾率會更高。

　　因此，在治理網絡問政的過程中，要雙管齊下，整體治理，而不能偏廢。一方面加強政府工作制度化的程度，促進政府規范化運作，依法行政，為社會樹立正氣；另一方面，加快發展經濟，制定一些能夠促進經濟公平分配的政策措施，減輕或降低社會挫折感。這樣不僅可以規范政府行為，也可以通過政府的規范行為，影響公民參與政治的行為方式。既降低負面的政治效能感的蝴蝶效應，也可以降低社會挫折感給社會穩定造成的威脅，防止由于社會挫折感、無能感帶來的非理性政治表達。上述方程式將轉變成為：政治效能感÷政治制度化=政治不穩定。這樣，積極的政治效能感所對應的是理性的政治參與，政治制度化本身也可以降低政治參與的烈度和廣度，政治不穩定的可能性就會降低，網民問政的層次和水平就會不斷得到提高。