方啟雄：網絡問政面臨的問題及長效機制建設

一、網絡問政的現實意義

1．網絡問政是對傳統政治參與渠道的有效補充在現代國家，選舉、投票等政治行為是公民參與政治的主要渠道，議會、地方自治機構等政治機構是公民進行政治活動的主要場所，但無論是在東方還是在西方，制度化的政治機構與渠道往往難以充分反映公眾的呼聲與訴求，并不能及時對社會生活中出現的問題予以回應；事實上，協商民主在西方的出現，很大程度上就是由于傳統政治參與渠道在現代生活中出現了種種問題，如少數服從多數的民主原則，很容易演變為多數人對少數人意見的壓制與否定。而在我國，以行政主導為特征的公共治理，有時會出現忽視民意、甚至違背民意的情況，這種制度層面政治參與渠道的狹窄，往往使得社會成員的不滿情緒無從發泄，甚至引發群體性事件。解決的辦法是通過制度的完善，拓展社會成員的政治參與渠道。然而，制度的完善并非一朝一夕之事，而是一個漸進累積與制度替代的過程。網絡問政的興起，是對傳統政治參與渠道的有效補充。通過網絡問政，部分釋放公眾的不滿情緒，緩解社會輿論壓力，是網絡時代滿足公眾政治參與需求的很直接、很有效的途徑。

2． 網絡問政有助于推動政府決策的科學化、民主化

對于大部分公眾而言，政治系統的運行是復雜且難以直接觀察的，即便在相對成熟的民主政體下，“黑箱政治”依然存在———在政策出臺之前，整個決策過程對于公眾而言是一個無法弄清的神秘“黑箱”。而在網絡時代，以新媒體技術為平臺的網絡問政扮演了政治系統與社會公眾進行溝通的重要橋梁角色，并成為推動政府決策科學化、民主化的重要利器：在政策策劃階段，借助新媒體的傳播平臺，社會公眾積極“問政”，發現、形成公共議題，并通過公開討論使議題“發酵”；在政策制定階段，公眾以各種形式參與與公共政策有關的利益博弈，對政策的出臺施加影響；在政策執行階段，公眾借助互聯網平臺對政府及公職人員的執政行為進行監督，監督公共政策的執行；在政策評估階段，公眾對政策的實施效果進行討論、建議和評價，參與政策的修訂與完善。網絡問政推動政府科學化、民主化決策的過程可用下面的圖（網絡問政對政府決策的影響示意圖）來表示。

但是，生機勃勃的網絡問政，在公民高度行使知情權、參與權、表達權、監督權的背后，因其自身發展的不成熟，背后潛藏著難以避免的危機因素。人民網輿情檢測室發布的《中國互聯網輿情分析報告》表明，2010年以來，中國網絡輿論繼續保持著迅猛發展的勢頭，往往是某個突發事件在網上一曝光，即迅速引爆全國輿論，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題，這些公共話題主要涉及公民權利保護、公共權力監督、公共秩序維護、公共道德伸張等一系列重大社會問題。這一方面體現了中國網民積極的“問政”意識；但另一方面，這表明以網民為代表的“新意見階層”已經結成了一個有現實影響力的虛擬“壓力集團”，這一“壓力集團”在諸多重大突發事件中能夠迅速凝聚共識，發酵情感，將議題“放大”成為全社會關注的焦點，并由此激化社會矛盾和誘發群體性行動，甚至威脅到社會結構的穩定。

鑒于此，有研究者指出，網絡問政未必導致善治，唯有實現網絡問政的規范化、制度化和常態化，方能實現網絡問政對民主政治的推進作用。在這樣的現實背景之下，對網絡問政中存在的問題進行冷靜審視，以揭示影響網絡問政效能發揮的諸種因素，并對如何實現網絡問政的長效機制進行探討，就成為一個具有現實意義的議題。