●相關

廣東首部社會建設藍皮書出爐，去年登記在冊社會組織共3萬多個

基層社會組織占近六成

昨日，由省社會工作委員會主編的2011年度《廣東省社會建設藍皮書》（以下簡稱“藍皮書”）在廣東社會建設創新年會上亮相。據悉，這是廣東社會建設的第一部藍皮書，具有里程碑意義。

藍皮書共30多萬字，內容分為報告篇和經驗篇，展示我省社會建設成就，分析面臨的問題和挑戰，總結和推廣我省各地經驗。

關鍵詞：社會組織

建社會組織優勝劣汰機制

藍皮書指出，社會組織是社會建設的重要主體。廣東高度重視社會組織的培育發展和規范管理，出臺了《關于加強社會組織管理的實施意見》等政策文件，推進行業協會、公益服務類社會組織、城鄉基層社會組織、異地商會等社會組織登記管理體制改革，提出了一系列扶持發展措施。全省社會組織蓬勃健康發展，截至去年底，登記注冊的社會組織共有30684個，其中基層社會組織接近總量的60%。

在存在問題上，藍皮書也指出，與社會主義市場經濟要求相比，我省社會組織發展還沒有發揮出應有的作用。一是規模較小，城鄉、地區及不同領域之間發展不平衡。社會組織總數雖然超過3萬個，但平均每萬人只有2.7個社會組織，而法國平均每萬人擁有社會組織數量110個、日本97個、美國57個、新加坡14.5個、巴西13個、印度10個。二是自主性較低，對政府依賴嚴重，獨立的主體地位沒有充分落實。三是自我運行能力有待提高，社會組織獨立的法人治理結構不夠完善，工作人員在工資待遇、醫療、養老、住房、職稱等方面欠缺政策性的保障。

藍皮書建議，應從構建新型的國家與社會關系的高度，將社會組織的功能定位為高效率的公益服務生產者，構建政府與社會組織之間的合作關系，并通過發展社會組織推動事業單位及群團組織的改革。加快群團組織轉型升級，發展樞紐型社會組織。加大政府購買公共服務的力度，構建政府和社會組織的新型關系。健全政策法規體系，完善社會組織綜合監管治理機制，建立社會組織登記評估和優勝劣汰機制。

關鍵詞：收入分配

建議強化稅收調節制度藏富于民

加大收入分配調節力度是我省社會建設的重要內容，城鄉居民收入普遍較快增加是社會建設的總體目標之一。藍皮書指出，據國家統計局廣東調查總隊抽樣調查，2011年廣東城鎮居民人均可支配收入26897元，高于全國平均水平5087元，同比增長12.6%，扣除物價因素影響，實際增長6.9%。農村居民人均純收入9372元，首次突破9000元大關，高于全國平均水平2395元，同比增長18.8%，扣除價格因素，實際增長11.9%。從近10年的情況來看，我省城鄉居民收入呈穩步增長態勢。

藍皮書分析指出，我省居民收入差距逐漸縮小。2011年城鄉居民收入差距自2003年以來首次縮小到3倍以內。城鎮居民最高20%收入組人均可支配收入57719.88元，同比減少9.27%；最低20%收入戶人均可支配收入9927.32元，同比增長16.8%。高低收入戶人均可支配收入之比由2010年的6.09:1縮小至5.81:1。

藍皮書建議，堅持轉型升級和全民創業戰略，實施富農工程，加大公共財政對“三農”的支持力度，千方百計增加農民收入。建立企業職工工資正常增長機制，平衡勞資雙方利益，徹底改變勞動力價格長期被低估的現象。完善社會保障制度和增強公共服務能力，改善中低收入者生存發展條件。強化稅收調節制度，實現藏富于民，形成以中等收入者占多數的現代社會結構。大力開拓和擴大來自資產收入的稅源，建立高收入者年度綜合申報制度，強化對高收入者個人所得稅征管。相對縮小來自勞動收入的稅源，進一步提高普通工薪階層個人所得稅減免的幅度，建議將低于平均工資線的勞動者全部減免個人所得稅，降低中低收入者的稅負。

藍皮書主要內容

藍皮書的主報告為2011年廣東社會建設報告。該報告認為，2011年是廣東社會建設全面推進的一年。這一年，經過全省上下的共同努力，社會體制改革深入推進，民生事業快速發展，城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距不斷縮小，社會大局和諧穩定，人民群眾滿意度和幸福感明顯提升，社會善治格局初步顯現。報告同時也指出，盡管我省加大了社會建設力度，但這些政策措施要取得成效需要時間，與經濟建設相比，全省社會建設依然滯后，經濟建設和社會建設“一條腿長、一條腿短”的局面還沒有根本扭轉。未來，隨著社會建設的不斷完善，一些突出的社會矛盾和問題將會逐步得到緩解，現代社會體制的探索也將取得一定進展，社會現代化水平將不斷提高。

在主報告之外，藍皮書還收錄了社會民生事業與公共服務發展報告、居民增收與收入分配制度改革報告、平安廣東建設報告等內容，并對全省21個地級以上市以及順德區的社會建設創新做法進行了總結和推介。（李強）