數據賦能，讓防災減災更智慧

今年5月12日是第15個全國防災減災日。圖為省減災委員會成員單位在福州高級中學組織開展“5·12”防災減災地震逃生救援演練。（受訪單位供圖）

恒安集團聯合當地救援隊舉行消防應急疏散演練。

福建師大地理研究所專家演示自然災害觀測與模擬。

福州M17文化廣場開展應急夜市嘉年華活動，孩子們通過互動小游戲學習防災減災知識。（受訪單位供圖）

福州馬尾旺岐社區防災減災進社區活動現場

福建省區域防汛抗旱應急救援中心展示應急救援能力。本版圖片除署名外均由本報記者 何祖謀 攝

潮水退去，灘涂顯露。翩翩白鷺成群聚在一起覓食嬉戲，跳跳魚歡快地跳躍，奏響了水清灘凈、魚鷗翔集的美麗海灣交響曲——這是晉江市“藍色海灣”綜合整治項目的一幅景象。

“藍色海灣”綜合整治項目位于泉州灣河口濕地省級自然保護區，北連晉江南岸公園，南與石獅海域相臨。互花米草自上世紀80年代引種后瘋長，高峰時泉州灣晉江海域互花米草面積達5000多畝，嚴重影響海洋生態功能與海岸防護。

現在，互花米草漸漸不見蹤影，灘涂重見天日。這些變化，離不開第一次全國自然災害綜合風險普查。晉江市自然資源局生態修復與地質礦產科科長王玉志告訴記者，通過此次普查，全面摸清了晉江市121公里海岸線海洋災害的“家底”。

2021年1月，當地啟動了海岸線生態化改造，向互花米草“宣戰”，清理了5026畝互花米草，同步修復了374畝鳥類棲息地，海岸生態化改造6.2公里。

同時，2912畝人工紅樹林在海灘上筑起了一道長長的綠色“保護帶”。王玉志說，作為“海岸衛士”，這些具有消浪、緩流、促淤功能的紅樹林長成后，將大大降低臺風、風暴潮對整個海岸線的損害，讓老百姓的安全多了一道“天然屏障”。

近年來，類似的變化不斷發生在八閩大地。從2020年開始，我省按照國務院普查辦的部署，開展全省自然災害綜合風險普查，三年來，我省高質量完成水旱災害、地質災害、森林火災、氣象災害、地震災害、海洋災害、房屋建筑、交通設施、應急等9個行業領域風險普查調查，采集約1307萬項調查數據，通過大數據基本摸清了全省自然災害風險隱患“家底”。

摸清底數、查明重點地區抗災能力后，普查數據如何應用？如何推動風險治理向事前預防轉變？近日，記者展開采訪調研。

心中有“底”

“我省自然災害呈現顯著的區域特點，簡單地說就是山海特征。”省普查辦副主任、省減災中心主任周翔介紹，本次自然災害綜合風險普查顯示，近五十年來，影響我省的主要災種有臺風災害、洪澇災害和干旱災害，且各災種的影響存在空間差異，其中影響最嚴重的是臺風災害。全省各地市均有受臺風災害的影響，其中福州、莆田、泉州和廈門受臺風災害影響更為顯著；福州和泉州受洪澇災害影響相對顯著；龍巖、三明和南平受干旱災害影響相對顯著。同時，福州和泉州受海洋災害影響相對顯著；南平、三明、龍巖和漳州受森林火災災害影響相對顯著。

從受災人口來看，主要受臺風、洪澇和干旱災害的影響。其中，臺風災害受災人口占比最高，為45.95%；其次是洪澇和干旱災害，占比分別為28.77%、16.06%。從死亡人口來看，主要受洪澇災害和臺風災害的影響，占比分別為48.27%、38.27%。

值得欣慰的是，近年來，我省受災人口、死亡失蹤人口和經濟損失呈現逐年顯著下降趨勢，這與我省減災能力的提升有直接關系。

“福建內陸地區的自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災和地震災害，其中水旱災害，尤其是洪澇災害的災情損失最大。”承擔南平、三明、龍巖自然災害綜合風險普查綜合評估與區劃任務的福州大學紫金地質與礦業學院副院長王浩說，災害主要原因是我省春季的梅雨季和夏秋季的臺風天氣會帶來豐富的降水，加上我省內陸地區是典型的丘陵山地，城鎮建設大多分布在河谷盆地，山區丘陵河谷城鎮受地形條件影響，很容易發生山洪災害和城市內澇。

同時，福建內陸地區廣泛分布沉積巖、變質巖等易滑地層，地質構造復雜、地質條件脆弱，在臺風暴雨和山洪災害爆發時，也容易產生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

此外，我省是南方重點集體林區，森林覆蓋率高達66.8%，連續多年保持全國第一。作為我省主要的林區，內陸地區在清明節前后和秋冬季節天氣干燥時，森林火災也非常值得關注。

據介紹，森林火災是一種突發性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。我省作為全國重點森林火險區，現有56個縣（市、區）被國家列為森林火災高風險區。

應對有“數”

“危險！近日，福州市預估可能會有一場比較大的暴雨。”5月21日，福建師范大學地理研究所研究員高路在演示“臺風-暴雨-洪澇”臨災動態風險預估模型案例時，系統發出了暴雨風險提示。

當自然災害普查數據插上數字化“翅膀”，災害風險監測就快了一步。高路介紹，針對此次案例預測的強降水過程，該模型可自動評估不同強度降水條件下的受災人口、房屋及可能的經濟損失，根據暴露風險等級，研判是否發布預警和啟動相應的應急響應。如果啟動應急響應，系統還可以規劃最佳轉移或疏散路徑等。

逃生路徑是老百姓最關注的內容之一。高路介紹，遇到險情時，該模型可根據此次普查獲得的應急避難場所位置和容量等數據，確定哪條線路距離老百姓最近，哪條線路可以讓更多人逃生，哪個避難場所能容納更多人，為決策提供“智慧大腦”支撐。

“風險監測一定要走在前面。”高路說，這個臨災動態風險評估模型將于今年7月份與福州市自然災害綜合管理平臺無縫銜接，發揮其應有的“魅力”。

記者走進福州市應急指揮中心，只見福州市自然災害綜合管理平臺的大屏幕上，不同顏色的數據實時滾動，從地震、氣象到交通、住房，各類信息匯集成“一張網”。哪些區域是風險點，哪些地方存在隱患，一目了然。

福州市應急管理局副局長任立明說，針對福州自然災害特點，平臺的臨災風險預估子系統基于風險普查的人口、經濟、房屋建筑等承災體數據、減災資源與能力數據及歷史災害數據，結合衛星遙感數據、無人機數據等，可研判未來12小時至24小時臺風和暴雨情景下的致災風險，自動生成分析精度更高的評估報告。

“數據賦能驅動智慧防災應急。”周翔說，以普查數據為基礎，我省打造全災種、全鏈條、全要素災害風險數字化支撐平臺，橫向聯通水利等26家省直單位，縱向匯聚部省市縣四級共約27億條數據，支持跨部門災害數據匯交共享共用。

建立省級災害基礎數據庫，提供多時空尺度、多類型數據的圖件成果，我省實現災害防御關口前移。

應用防火數據控制森林火災，基于318個地面森林瞭望監測設施和實時衛星火情熱點數據，建立省市縣鄉鎮四級林火快速反應機制，2022年我省面對61年最嚴重的夏秋連旱，實現火災數同期最少。

應用園區數據保產業安全，接入全省466個危化品重大危險源、1534家加油站實時感知數據，實現24小時綜合風險監測預警數字化精細化管理，危化品專項督導情況位列全國第一。

應用避災點數據實現受災群眾管理，在全國率先構建覆蓋全省21136個應急避難場所信息庫，實現網絡化統一管理、智能化調度。

快速響應

山海“體檢”有了數字化“翅膀”，不僅為防災減災救災裝上“智慧大腦”，而且讓應急救援快了一步。

泉州地處東南沿海，臺風、暴雨、強對流、高溫、干旱等自然災害頻發，其中，以臺風、洪澇災害發生最頻繁、影響最廣，損失也最嚴重。

“通過第一次自然災害綜合普查發現，泉州市共578支救援隊伍可以參與防汛防臺風搶險救援，共計25965人。”泉州市普查辦主任謝招南介紹。

自然災害綜合普查顯示，泉州當地應急救援力量存在“分散管理、各自為政”的情況，缺乏專業性、技術性、綜合性的跨區域快速機動的核心救援力量，以及應對臺風等氣象災害的專業訓練設施，一旦發生重大自然災害就容易導致“三斷”，即斷電、斷路、斷網，無法滿足“全災種、大應急”要求。

為此，我省首個防汛抗旱區域應急救援中心應運而生，在南安市梅山鎮落地，設有綜合救援基地、實訓演練基地、物資儲備基地，體現“全災種”，保障“大應急”，填補了我省在防汛抗旱核心訓練方面的空白。

“救命啊！救命！”隨著呼救聲響起，近日，一場水域應急救援演練在救援中心實訓演練基地拉開序幕。現場模擬的情景是落水人員長時間浸泡在水中，已經體力不支。救援人員當即采用“O”型救援法，即動力艇上的觀察手指揮操作手迅速靠近落水人員，抵近落水者后，動力艇定點停舟后掛空擋，攻擊手和觀察手迅速抓住落水者的肩和手腳，駕駛員掛前進擋，采取右旋前進的方式將落水者翻轉上艇，整個過程像是在水面上畫出一個大大的“O”。整個救援過程持續時間不到5分鐘，成功將兩名落水人員救上岸。

謝招南說，該應急救援中心將進一步提升南安市乃至全省臺風災害應急救援快速響應能力，預計實現應急救援效率提升20%以上，重大自然災害救援響應時間縮短1小時。

普查成果也推動了公共安全治理模式向事前預防轉型。

靈源山是晉江市第二高山，植被覆蓋率達92％，是國家AAA級旅游景區。在鋪滿落葉的地面上，紅色的森林防火消防管道沿山路蜿蜒延伸。

近日，靈源山頂上進行了一場森林防滅火應急演練。“山火”突發后，當地森林消防隊員聞令而動，利用山上架設好的消防栓快速鋪設水帶，打開水閘并將水柱對準“火頭”，幾分鐘后，火勢迅速被撲滅。

“經過本次風險普查，結合歷史災害數據，我們開發了森林防火應急指揮決策系統，在靈源山等重點山體建設紅外線高清攝像頭，利用智能天眼預警平臺24小時監測，實時自動向應急辦、護林員手機端發出報警信息，實現第一時間快速響應。”晉江市應急管理局高級工程師柯曉瑜介紹，同時，在靈源山脈試點，沿原有山體山脊基本路向森林內延伸布設5條森林防火消防管道，總長約8.53千米，建成消防栓97個，極大加強森林防滅火能力。