我國(guó)將推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革

8月9日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》），就認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等提出改革措施。此舉旨在進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

《公告》提出3項(xiàng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施。一是實(shí)施分類管理。認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批分為高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和低風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。申請(qǐng)從事國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項(xiàng)目的認(rèn)證業(yè)務(wù)，實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)；申請(qǐng)從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。二是簡(jiǎn)化材料，壓縮時(shí)限。按照可量化、可操作的原則，進(jìn)一步細(xì)化審批條件，精簡(jiǎn)審批材料，提高透明度和可預(yù)期性。對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的申請(qǐng)事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定；對(duì)實(shí)行告知承諾的申請(qǐng)事項(xiàng)，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。三是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》要求，制定《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》；加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實(shí)承諾問題，依法依規(guī)處理。

《公告》提出3項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。一是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為認(rèn)證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。二是強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)信用監(jiān)管。推進(jìn)各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，依法依規(guī)對(duì)違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化失信約束，健全嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理和信用修復(fù)機(jī)制。三是加強(qiáng)認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警追溯機(jī)制。運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)手段對(duì)認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，及時(shí)發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)追溯結(jié)果，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

《公告》自發(fā)布之日起實(shí)施，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于在全國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》同時(shí)廢止。此前已受理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)按照原有規(guī)定執(zhí)行。市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整實(shí)行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求并進(jìn)行公布。