通過建章立制、打造森林防滅火3×3網格系統和構建集資源保護管理、森林火災預警、應急反應處置于一體的立體式防控體系等措施，將森林防滅火責任精準細化到每一個鄉、每一個村、每一個山頭地塊……福建省總結、鞏固、推廣武夷山國家公園連續35年無森林火災經驗成果，努力開創森林防滅火工作新局面。

　　咬定青山不放松 一張藍圖繪到底

——福建省推動環武夷山國家公園（福建片區）森林防滅火體系建設探索實踐

■中國應急管理報記者 張 春

　　今天的中國，生態文明建設已經納入國家發展總體布局，建設美麗中國成為人民心向往之的奮斗目標。2021年3月，習近平總書記赴福建省考察，第一站就來到閩北南平武夷山市，視察生態茶園和武夷山國家公園智慧管理中心等，對生態文明建設、綠色發展作出了一系列重要指示。

　　沿著習近平總書記指引的方向，圍繞“打造生態文明建設典范”部署要求，福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應急管理廳立足解決重點難點問題，認真思考和摸索研究福建森林防滅火工作，以打造環武夷山國家公園（福建片區）森林防滅火體系建設為樣板，創新探索出了一套可復制、可推廣的經驗，推動全省森林防滅火工作科學化水平提升。

勇擔綠色發展責任

摸索建立防范體系

　　福建森林覆蓋率達66.8%，居全國第一，素有“八山一水一分田”之稱，是南方重點集體林區之一，也是我國東南沿海地區重要的生態屏障，山多林多、生態優美是福建的一大特色和優勢。而森林防滅火工作也備受社會關注，形勢嚴峻、任務繁重、壓力很大。

　　福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應急管理廳圍繞“打造生態文明建設典范”部署要求，堅持防滅并舉，以防為主，綜合治理，堅定不移推進生態文明建設和綠色發展，總結、鞏固、推廣武夷山國家公園連續35年無森林火災重要成果，以點帶面、防治并舉，進一步梳理、整治、完善福建省森林防滅火工作中存在的問題，揚長補短，創新發展，努力開創森林防滅火工作新局面。

　　“福建省一直堅持綠色發展的生態理念，不斷革新思想觀念，在森林防滅火上下足功夫，堅決守住自然生態安全邊界線。”福建省應急管理廳廳長伍斌介紹。

　　該省通過大力推進森林防滅火工作指揮體系建設，銜接好防與救的責任鏈條；強化森林火源管控，深入排查治理森林火災風險隱患；落實365天24小時森林防滅火專項應急值班值守制度，規范值班信息和森林火情報送工作；完成國家森林火災風險普查工作，為森林防火及火源管控提供數據平臺和技術保障；貫徹“打早、打小、打了”的要求，科學組織森林火災撲救，確保全省森林防滅火形勢總體持續穩定。

推動3×3網格化建設

實現防救關口前移

　　“近期農事、林事用火集中，今天上報至南平市森防辦的信息多達138條，請各縣（市、區）林業、農業農村等部門及各鄉鎮（街道）組織力量迅速行動……”近日，福建省南平市森林防滅火3×3網格化系統工作群里發布了這樣一段信息。

　　南平市是我國重點林區，森林覆蓋率達78.85%，林業用地面積3253.9萬畝，占福建省林業用地面積總數的25%，轄區內有包括世界文化和自然遺產——武夷山在內的多個國家級自然保護區、風景名勝區和森林公園。

　　“針對南平森林覆蓋率高，森林防滅火任務艱巨的現狀，省森防辦、省應急管理廳指導和推動南平市3×3網格化系統建設，并于去年在全省推廣南平市的這一典型做法。發揮網格化管理模式在‘打早、打小、打了’中的優勢和作用，有效推動了森林防滅火關口前移。”福建省應急管理廳防火處處長薛華介紹。

　　2021年9月，南平市印發《南平市森林防滅火三級網格工作機制》，推進“市—縣—鄉”“縣—鄉—村”“鄉—村—組”3×3網格化系統建設，實現扁平化管理，打破行政隸屬關系下管一級，明確三級節點，職責“一竿子插到底”。

　　如何實現南平市生態保護、綠色發展、民生改善相統一？南平市森防辦常務副主任、市應急管理局副局長鄒戈介紹，該市在基礎建設上科學建網，劃分橫縱網格，明確一網三級節點，橫向以森林防滅火指揮部成員單位責任串聯，縱向以政府監管和行業責任鏈并聯，實行三級行政層級下管一級，強化監管向下一級滲透，實現了子網絡的扁平化管理。

　　“截至目前，南平市已全面建成森林防滅火3×3網格系統，其中環武夷山國家區域的12個鄉鎮共有鄉級網格員210名、村級網格員242名、組級網格員1738名。在重點時段和高森林火險期間，市森防辦調度環武夷山國家公園各級網格，推動網格系統有效運行。”鄒戈表示。

　　南平市在重點節日時段和連續高火險等級天氣下，對重點區域的鄉級網格進行點對點的風險提醒和防控指導。串聯各行業監管的責任鏈條，構成森林防滅火監管的全職能網絡，實現跨部門網格職責的整體融合。同時，該市明確將森林防滅火網格化管理工作納入全市安全生產考核巡查內容，切實發揮好考核的導向作用，推動防滅火一體化運作。

巡防巡護嚴管控

宣傳教育全覆蓋

　　“武夷山國家公園和武夷山風景區每年的客流量多達1200萬人次，公園和景區周邊還有近30萬常住人口，森林防滅火任務十分艱巨。這讓我們深感責任重大，一刻也不敢心存僥幸。”福建省森林消防總隊南平市支隊武夷山大隊大隊長周志康表示。武夷山大隊積極組織森林消防員開展巡查防護，并面向游客開展宣傳教育活動。

　　在每年春季和秋冬季的重點時段，武夷山國家公園森林防滅火指揮部堅持組織開展多層次、全方位、常態化的森林防火宣傳，著力推動森林防火宣傳全覆蓋。

　　武夷山國家公園管理局各管理站在公園周邊的主要交通路口、村場、林緣等人為活動頻繁的地方，懸掛宣傳橫幅、張貼防火海報，在周邊的村、場、進山入口、哨卡等地，向過往行人發放森林防火宣傳單。同時出動宣傳車，采取進校園、進村舍等形式廣泛開展宣傳，營造濃厚的防火宣傳氛圍。

　　2021年初，受惡劣氣象條件影響，福建全省出現嚴重的冬春連旱現象。福建省森防辦通過發布橙色預警、下發緊急通知、通報火災情況、給設區市發放工作提示函、制發“回頭看”工作方案、組織對全省督導檢查、集中開展一線督導等九大措施，迅速扭轉火災防控不利形勢，確保全年森林火災形勢平穩，并取得下半年全省零森林火災的優異成績。

總結推廣典型經驗

創森林防滅火樣板

　　近年來，福建省各級森防、應急管理部門積極研究探索創新森林防滅火工作。

　　福建省森林防滅火指揮部辦公室、省應急管理廳持續推動省、市、縣三級森防指體制機制健全完善，構建科學的指揮部運行機制，厘清職責邊界，明確工作責任，構建聯防聯動、資源共享的協同機制，形成主次分明、協同配套的責任體系，實現上下基本對應要求；研究制定《福建省森林火災應急預案》，進一步完善森林火災應對體制機制；在南平市建陽區召開閩浙贛毗連地區第33次護林聯防工作會議，總結交流了兩年來閩浙贛毗連地區護林聯防工作和經驗，探討護林聯防工作的新情況新問題，研究部署下階段三省毗連地區護林聯防工作。

　　福建省應急管理廳進一步規范林事農事用火審批管理，在“福建省應急管理綜合應用平臺”設立森林防滅火專題，推動各縣（市、區）和林業部門完善煉山、除疫木等生產用火審批報備機制，推動農業農村部門研究制定農事用火安全宣傳教育規范性文件，指導規范田間農事用火，避免引火燒山。

　　為堅定不移推進生態文明建設，防范武夷山國家公園森林火災發生，福建省應急管理廳擬出臺的《武夷山國家公園總體規劃》（2022-2030），提出建立環武夷山國家公園（福建片區）森林防滅火體系，力爭打造全省森林防滅火樣板。

　　其基本思路包括：建立地空一體化實時監測預警體系，綜合運用瞭望塔觀測、無人機巡護、網絡攝像頭監控等手段，對國家公園核心區及重點地區、高火險區實施全天候、全覆蓋、立體化監控；建設全覆蓋聯防聯動綜合治理體系，與武夷山國家公園景區周邊鄉鎮、村和相關單位協同配合，確保信息共享、全面管控；建強全天候消地協調作戰隊伍體系，利用現有的武夷山國家公園專職森林消防隊伍、國家公園周邊縣專業隊伍及鄉鎮半專業隊伍、福建省森林消防總隊南平市支隊等，建立完善多種隊伍快速聯動響應機制。

同山頭地塊掛鉤

事有人做責有人擔

　　南平市森防辦堅持預防為主、防范在先，落實《南平市森林防滅火指揮部工作規則》和森林防滅火一體化工作要求，在各部門履行好自身職責的基礎上，發揮市森防指抓總、抓統、抓綜合的協調作用，推動形成防的合力。

　　南平市林業、農業農村、民政等部門按職責做好部門聯防。該市森防辦根據氣候氣象特點，適時向市林業、農業農村部門和各縣（市、區）森林防滅火指揮部通報衛星熱點核查發現的違章用火情況，要求各部門單位追蹤落實違章用火事件處理。各部門單位嚴格落實既查屬地、又查部門的“雙查”制度，堅持原因分析不到位不放過、責任傳導不到位不放過、當事人追責教育不到位不放過，2021年共處理違規用火47起。

　　“武夷山國家公園管理局綜合運用衛星遙感、無線通信、視頻監控、云平臺等‘天、地、空’技術手段，構建集資源保護管理、森林火災預警、應急反應處置于一體的立體式防控體系，有效增強森林火災防控能力。”武夷山國家公園管理局常務副局長林貴民介紹。武夷山國家公園管理局建立了巡護和執法綜合平臺，使用GPS跟蹤設備、無人機、紅外相機、平板電腦、巡檢助手等技術裝備，提高森林防火巡護效率和突發事件管控應對能力。該管理局嚴格落實森林防滅火“日報告”“零報告”制度，在重要森林防滅火時段，按照定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”原則，對森林防火實行網格化管理。該局將管理站干部同生態管護人員150多人納入網格化管理，將每一個人同山頭地塊掛鉤，做到事有人做、火有人管、責有人擔。

　　在環武夷山國家公園周邊的建陽區、武夷山市、邵武市、光澤縣，應急管理系統結合轄區實際，落實落細市、鄉、村三級網格，將責任精確到每一個鄉、每一個村、每一個山頭地塊。對林區各個入口和卡口，加強人員進出管理，嚴格執行野外用火審批制度，及時勸阻、制止不符合規定的野外用火行為。建陽區黃坑鎮、邵武市水北鎮、武夷山市星村鎮還在實踐中形成了毛竹林砍伐后集中燒雜、利用茶山形成天然防火道隔離帶等典型經驗做法。

　　2021年11月，南平市政府辦、市森林防滅火指揮部分別印發《南平市野外用火管理辦法（試行）》《關于深入推進鄉鎮基層森林防滅火工作一體化建設的通知》，其中鄉鎮基層森林防滅火一體化建設的做法獲福建省森防辦發文推廣。