助企紓困 支持市場主體發展——市場監管總局召開2022年第二季度例行新聞發布會

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長于軍：

新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局2022年第二季度例行新聞發布會。本次發布會的主題是：助企紓困，支持市場主體發展。

市場主體是我國經濟發展的底氣所在、韌性所在，是穩住經濟基本盤的關鍵力量。近年來，黨中央、國務院高度重視發展壯大各類市場主體，尤其是當前我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，幫助廣大市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶穩定預期、健康發展顯得尤為重要。市場監管部門按照黨中央、國務院部署要求，堅持監管與服務并重，出臺一系列有針對性的助企紓困幫扶措施，幫助中小微企業和個體工商戶解決實際困難，夯實高質量發展的微觀基礎。

為進一步做好相關政策宣傳解讀，今天我們邀請到市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦先生、質量監督司司長劉敏女士、標準創新司司長肖寒先生、計量司一級巡視員張益群先生、質量發展局副局長王贇松先生出席發布會并回答記者提問。

綜合考慮疫情影響和宣傳效果，今天的發布會以“線上線下”相結合的方式召開，我們邀請到中央廣播電視總臺、經濟日報、鳳凰衛視等部分新聞媒體現場參會，其他媒體通過線上形式參會。在此，我謹代表市場監管總局對各位關心市場監管工作的媒體朋友表示衷心感謝！

下面，由我向大家發布相關工作情況。

一、政策力度不斷加大，幫扶市場主體提質增效升級。

為貫徹落實黨中央、國務院關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的決策部署，發揮質量政策在穩增長穩市場主體保就業方面的作用，市場監管總局近日印發《關于開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動的通知》，通過質量基礎設施的建設和應用，統籌發揮計量、標準化、認可、合格評定等要素，綜合運用質量提升、登記注冊、知識產權、藥品監管等職能作用，部署開展質量基礎設施“一站式”服務“惠百城助萬企”、“計量服務中小企業行”、小微企業質量管理體系認證升級、食品生產“千企萬坊”等一系列有針對性的幫扶措施，幫助中小微企業和個體工商戶降低成本，提升產品和服務質量水平，以實際行動統籌疫情防控和經濟社會發展。

二、堅持監管與服務并重，增強企業質量提升內生動力。

按照《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》要求，今年市場監管總局聚焦廣大中小微企業，針對質量安全監管中發現的突出質量問題，部署開展質量技術幫扶“提質強企”行動，從產品、企業、產業三個層面開展多層次、立體化幫扶，推動提升市場主體質量管理水平，提高產品供給質量。各地市場監管部門積極行動，一方面堅決守住產品質量安全監管底線，保障民生安全；另一方面加強監管與服務的融合互促，對發現問題提供針對性的解決方案，增強企業質量提升的內生動力，著力做到“四個聚焦”——聚焦穩主體，幫扶提升中小微企業質量能力；聚焦強鏈補鏈延鏈，幫扶提高重點行業質量水平；聚焦區域經濟發展，幫扶推動重點區域質量升級；聚焦新產品新業態新模式，幫扶規范新興領域質量管理。截至目前，全國各級市場監管部門質量技術幫扶覆蓋企業超過1.8萬家，其中9成以上是中小微企業。

三、促進市場主體平穩發展，夯實高質量發展微觀基礎。

今年以來，盡管各類市場主體遇到一些新情況、新困難，但隨著國家政策支持力度不斷加大，市場主體的發展韌性也在不斷增強，今年以來新設市場主體數量保持基本平穩。

截至2022年5月底，全國登記在冊市場主體1.59億戶，比2021年底增長3.6%。其中企業5011.9萬戶、增長3.5%，個體工商戶1.07億戶、增長3.7%，農民專業合作社222.7萬戶、增長0.4%。2022年1-5月，全國新設市場主體1151.4萬戶，同比增長0.8%。其中個體工商戶805.7萬戶、增長3.8%。

隨著疫情得到有效防控、政策效應持續發力，市場主體發展將得到有力支持，為宏觀經濟基本盤提供強有力的微觀基礎。市場監管總局將積極推動更多支持政策盡快出臺，為經濟發展留住“青山”。

中央廣播電視總臺央視新聞記者：

近年來，受疫情影響，個體工商戶經營困難。請問針對個體工商戶當前面臨的突出困難和問題，總局將采取哪些措施進一步為個體工商戶紓困解難？

市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦：

個體工商戶是推動經濟社會發展的重要力量，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著獨特的重要作用。當前個體工商戶發展總體平穩，但受多重因素影響，仍存在政策獲得感不強、流動性不足、成本上漲、融資困難等諸多困難和問題。市場監管總局充分發揮部際協調機制作用，會同相關部門研究制定政策措施，不斷加大對個體工商戶的支持力度。

一是推動出臺促進個體工商戶發展的政策文件。市場監管總局會同相關部門堅持問題導向，聚焦個體工商戶解難紓困和長遠發展，在集成疫情以來市場主體各項幫扶政策基礎上，從稅費優惠、房租減免、金融支持、就業培訓等方面提出一攬子支持措施，同時，深入研究對個體工商戶分型分類幫扶、建立“一站式”服務平臺等，健全個體工商戶服務保障體系，優化發展環境。

二是加快修訂《個體工商戶條例》。《個體工商戶條例》是目前我國法律體系中唯一針對個體工商戶的專門性立法，對推動個體經濟健康發展發揮了重要作用。但現行《條例》更多涉及個體工商戶登記注冊和日常監管內容，與當前支持發展的總體要求不相適應。我們正在推動盡快修訂《條例》，立足服務個體工商戶發展，完善各項扶持政策，保障個體工商戶政治經濟地位，保護其合法權益，促進健康發展。

三是貫徹《市場主體登記管理條例》，持續激發市場主體活力。持續深化商事制度改革和“證照分離”改革，進一步降低準入成本，培育壯大市場主體。提升登記注冊規范化水平，完善市場主體歇業受益所有人備案等制度措施。拓展電子營業執照和電子印章的應用場景，為市場主體在跨部門、跨領域辦事提供便利。

四是舉辦“個體工商戶服務月”活動。市場監管總局將于第三季度會同相關部門開展“個體工商戶服務月”活動，聚焦個體工商戶生產經營需要，為個體工商戶提供政策咨詢、用工對接、金融支持等各項服務，營造全社會關心關愛個體工商戶的良好氛圍。

五是擴大政策知曉度和惠及面。2021年底，市場監管總局建設運行了“全國個體私營經濟發展服務網”，為數以億計的市場主體提供了了解、申請、享受優惠政策的便捷通道，推動各項惠企紓困政策更好落地實施。截至目前，網站日均訪問量1031.51萬次，日均查詢量325.74萬戶次。我們將繼續完善網站服務功能，整合各方面政策信息資源，著力解決市場主體反映強烈的信息不對稱難題。

六是充分發揮黨建引領作用。今年將部署各地市場監管部門集中4個月左右時間，組織開展“立足職能，黨建引領，全面加強市場主體工作，推動高質量發展”主題活動，廣泛動員市場監管系統干部，深入各類市場主體和生產一線，了解“小個專”黨建工作情況，幫助市場主體解決實際困難和問題，振奮市場主體發展信心。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們注意到，今年4月市場監管總局辦公廳印發了開展質量技術幫扶“提質強企”行動的通知。請問總局組織開展質量技術幫扶“提質強企”行動主要是基于哪些因素考慮？

質量監督司司長劉敏：

謝謝大家對質量技術幫扶工作的關注。我們組織開展質量技術幫扶“提質強企”行動，主要基于以下考慮：一是防范化解重點產品質量安全風險，保障人民群眾人身健康和安全。二是助力廣大中小微企業健康發展，幫助廣大中小微企業提升產品質量水平，降低因質量問題帶來的額外成本。三是增強企業提升產品質量的內生動力，增加優質產品供給，滿足人民群眾美好質量需要。“提質強企”行動開展以來，各地市場監管部門積極貫徹落實，取得了積極成效：

一是幫扶企業降成本提質量。福建省市場監管局聯合福建省科技廳派出100名科技特派員進駐企業幫扶，指導企業開展技術人員培訓，加強全面質量管理，支持幫助企業質量技術攻關，促進新產品研發創新。廣東省市場監管局依托“粵品通”質量技術幫扶平臺，面向全省中小微企業免費發放2000萬額度的產品檢測券，直接降低企業成本。同時，“粵品通”質量技術幫扶平臺持續為全省工業產品經營者免費提供產品質量管控“體檢”和質量提升技術幫扶服務。

二是切實助力企業復工復產。上海市市場監管局出臺工業產品生產許可惠企政策，對受疫情影響需辦理生產許可證的企業實行全程網辦和容缺辦理，并組織開展公益培訓，針對企業質量問題開展個性問診，幫助企業解難紓困。吉林省市場監管廳為受疫情影響的鋼鐵企業開通“綠色通道”特事特辦，保障重大項目工程供貨。

三是有效保障民生產品質量安全。河南省市場監管局聯合安陽市局建立嬰幼兒童裝質量服務小站，有效解決企業在生產經營過程中存在的質量問題，實施質量服務小站以來，安陽嬰幼兒童裝產品合格率同比提高4個百分點。天津市市場監管委幫扶提高電動自行車行業產業鏈質量水平，大力治理電動自行車車燈、反射器、充電器等突出質量問題，保障人民群眾出行安全。

四是幫扶提升產業質量水平。內蒙古、黑龍江、浙江、廣西、云南等地市場監管部門分別針對羊絨、石墨、閥門、電動自行車頭盔、普洱茶包裝用紙等產業開展質量技術幫扶，提升產業質量水平。

下一步，我們將積極總結各地市場監管部門在開展質量技術幫扶“提質強企”行動中的典型做法，組織開展交流推廣，切實為市場主體紓困解難，推動質量技術幫扶工作取得更大成效。

經濟日報記者：

中共中央、國務院去年印發的《國家標準化發展綱要》指出，要充分釋放市場主體標準化活力。請問在助企紓困方面，如何發揮企業標準化的作用？

標準創新司司長肖寒：

標準是企業生產、經營、管理的重要基礎，企業通過標準化工作能夠提升產品和服務的質量，提高企業管理水平和工作效率、降低生產成本，促進科技創新成果轉化，提升企業核心競爭力。2015年國務院《深化標準化工作改革方案》部署“放開搞活企業標準”。2018年修訂后的標準化法正式實施，取消了企業標準備案制，實施企業標準自我聲明公開和監督制度。企業標準由備案制改為自我聲明公開后，實現了便利化和信息化，從原來備案標準平均14天縮短至現在公開一項標準只需10多分鐘，減輕了企業負擔，降低了企業的經營成本，激發了企業的標準化活力。據統計，2018年底累計有194354家企業在企業標準信息公共服務平臺上自我聲明公開899200項標準；2021年底353963家企業自我聲明公開了2151078項標準。與2018年相比，2021年自我聲明公開的企業數量翻了近一番，自我聲明公開標準數量增加了一倍多。

在助企紓困方面，我們深化企業標準化工作改革，促進提升企業標準化能力，助力企業高質量發展。一是積極推進企業標準自我聲明公開和監督制度的實施，為企業宣傳自己產品和服務提供了一個權威的平臺。2022年以來，在企業標準信息公共服務平臺上，新增近2萬家企業，自我聲明公開了20多萬項標準。二是大力開展企業標準“領跑者”制度實施工作，截至目前，1276家企業的2160項標準成為了全國的“領跑者”，激發了企業的創新活力。三是大力推進民營經濟標準創新工作，與全國工商聯共同舉辦民營企業標準化公益大講堂，近2萬人次在線參加，提升了民營企業的標準化意識。四是深入開展對標達標活動，全國近200個城市4.3萬家企業，與3565個國際國外先進標準進行比對，推動1379個產品門類的10萬余項產品對標達標，以先進標準引領企業產品質量提升。比如：義烏市通過“亮標、對標、提標、宣標”，實現市場經營戶、采購商供需信息精準對接，助力小商品企業的產品銷售。

中央廣播電視總臺財經節目中心記者：

剛剛主持人介紹，總局印發了《開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動通知》，請問針對中小企業和個體工商戶當前面臨的突出困難和問題，如何發揮質量基礎設施作用助企紓困解難？

質量發展局副局長王贇松：

感謝你的提問。我國中小微企業和個體工商戶量大面廣，是經濟發展中堅力量，是提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要主體。針對疫情以來中小微企業和個體工商戶發展面臨的新情況、新問題和新需求，我們在綜合分析研判基礎上，充分發揮質量政策在穩增長穩市場主體保就業方面的作用，于6月18日印發通知，部署開展質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶專項行動，提出一攬子具體實在的措施，助力企業降成本、提質量、增效益。《專項行動》主要包括4個方面11條具體舉措。

一是在發揮質量基礎設施作用方面，大力開展質量基礎設施“一站式”服務“惠百城助萬企”活動，在不少于100個城市升級服務內容，助力不少于10000家企業解決質量難題、提升質量效益。總局推廣應用的質量基礎設施“一站式”服務20個典型案例單位，包括柳州螺螄粉質量檢測服務站等，我們要求逐一制定專門方案，在助企紓困方面發揮表率作用，切實推動工作流程規范化、創新做法制度化、成熟經驗機制化。

二是在推動產業鏈供應鏈質量聯動提升方面，面向行業質量發展瓶頸明顯的產業聚集區，開展工業產品質量技術幫扶“提質強企”行動。倡導大型企業和“鏈主”企業，將鏈上中小微企業納入共同質量管理體系，鼓勵中國質量獎等獲獎企業向中小微企業開放共享質量經驗，推動先進質量理念、質量管理模式向產業鏈兩端延伸。開展廣告企業“大幫小”行動、特種設備質量提升行動、食品生產“千企萬坊”幫扶行動。

三是探索完善新型監管模式方面，完善產品安全沙盒監管制度，在堅守產品安全底線的前提下，對新產品新技術新模式適度包容審慎監管，提振質量創新信心。嚴厲打擊和整治醫用防疫物資領域的突出問題和違法違規行為，加強新冠病毒核酸檢測試劑使用環節產品質量安全監管。持續加強價格執法檢查，嚴厲查處哄抬價格等價格違法行為。

四是在加快登記注冊流程，發揮“小個專”黨建工作領導小組和行業協會作用方面，充分依托“網上辦、掌上辦、寄遞辦、預約辦”等有效手段，進一步提升企業登記注冊、藥品審評審批注冊等辦理時效。充分發揮行業協會、商會、學會等社會組織橋梁紐帶作用，為中小微企業和個體工商戶提供標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務。

下一步，我們將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善質量政策體系，推動質量變革創新，持續開展質量基礎設施綜合應用和協同服務，為廣大中小企業和個體工商戶創新發展提供實實在在的質量技術幫扶，促進經濟社會持續健康發展。

鳳凰衛視記者：

計量是國家質量基礎設施的重要組成部分，在支持市場主體高質量發展中發揮著重要的基礎性、引領性作用。請問，近年來計量在助企紓困解難，幫助中小企業發展方面主要做了哪些工作？

計量司一級巡視員張益群：

市場監管總局不斷加大對中小企業的計量支持幫扶力度，連續三年組織開展“計量服務中小企業行”活動，建立了“計量服務中小企業公共平臺”，組織開發了“企業計量公益課程”，完善中小企業計量技術咨詢“直通車”服務，幫助中小企業獲取計量法規、政策和信息，解決企業計量技術問題。三年來，各地市場監管部門共組成各類計量技術服務隊11000余個，幫扶企業16.5萬余家，提供各類計量技術服務近100萬人次，開放計量實驗室14000余家，共享儀器儀表設施8萬余臺（套），幫助近1.5萬余家企業完善測量管理體系，為助力企業轉型升級和高質量發展提供了有力計量支撐。

近期，市場監管總局印發了《計量服務中小企業紓困解難若干措施》，在原有計量服務中小企業舉措的基礎上，從多個維度提出了一些實招和硬招，主要包括4個方面，9條具體舉措：

一是在幫助中小企業獲得和理解政策方面，充分發揮計量服務中小企業公共平臺等各類政策服務數字化平臺作用，匯集各類計量助企惠企政策，為中小企業提供權威計量政策解讀，幫助中小企業及時、全面、準確理解和把握計量政策，提高計量政策知曉率和惠及面。

二是在幫助中小企業減免費用方面，鼓勵有條件的地方對中小企業和個體工商戶計量檢定、校準費用實行優惠，可以采取減收、免收、緩收等措施。鼓勵各地開設中小企業計量行政審批綠色通道，最大限度降低審批時限，并根據企業需求給予必要的指導幫扶。

三是在對中小企業技術幫扶方面，在全國范圍內廣泛征集中小企業實際計量需求，主動靠前服務，組織和匯聚各類優質服務資源進企業、進園區、進集群，幫助中小企業解決計量技術實際難題。鼓勵各地市場監管部門組織國家（城市）能源計量中心、碳計量中心、各級計量技術機構等為中小企業提供能源計量和碳計量服務，助推中小企業降本增效。深化中小企業計量人才培訓，推出系列“企業計量微課”線上課程。

四是在穩定產業鏈助力中小企業方面，深入實施計量中小企業伙伴計劃，發揮大型企業帶動作用，鼓勵大型企業建立計量協同創新中心，向中小企業開放計量實驗室，推動計量要素共享，促進計量技術資源開放，降低中小企業計量創新成本。推動產業計量測試中心面向中小企業開展計量測試等技術服務，助力產業鏈上下游中小企業協同復工達產。

下一步，市場監管總局將推動各地市場監管部門抓好各項措施的落實，讓中小企業切實享受到政策紅利，同時，發揮49家國家級、近百家省級產業計量測試中心作用，以及29家國家（城市）能源計量中心、2000余家計量技術機構作用，動員各方資源，給中小企業送政策、送技術、送服務，提振企業發展信心，更好支撐和助力經濟社會高質量發展。

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長于軍：

感謝記者朋友們的提問。因為時間關系，今天我們的提問環節就到這里。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。

再次感謝大家出席此次發布會。會議到此結束。謝謝！