根據(jù)黨中央、國務院決策部署和全國安全生產(chǎn)大檢查工作安排，自4月中旬起至6月底，國務院安委會組織16個綜合檢查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)大檢查情況進行綜合督導，同步開展國務院2021年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國務院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

此次綜合督導和考核巡查聚焦防風險遏事故，動真碰硬、直指要害，發(fā)現(xiàn)自建房安全隱患突出、鋼鐵企業(yè)不重視“鋼8條”、建筑施工場所防墜措施不到位、燃氣報警裝置形同虛設等同類問題在多地不同程度存在，甚至還發(fā)現(xiàn)了一些低級錯誤、嚴重隱患，需引起高度重視。

在福建漳州核電廠開展檢查

在遼寧本溪鋼鐵企業(yè)進行檢查

違規(guī)加蓋較普遍 消防隱患被忽視

湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故引發(fā)社會廣泛關注。各綜合檢查組在多地對自建房開展明查暗訪時發(fā)現(xiàn)，長沙市倒塌自建房暴露出的問題，如未經(jīng)專業(yè)設計、違規(guī)加蓋、擅自改變房屋用途、消防隱患突出等，依然普遍存在。

在湖北省隨州市小南門街這條長200多米的街道兩旁，有390多戶自建房，且大多建于上世紀90年代。“這些自建房是磚混結構的，但是沒有圈梁構造柱，結構設計上不符合安全要求。”綜合檢查組成員姜勇在對自建房外觀進行檢查時說道。

當?shù)刈〗ú块T人員表示：“上世紀90年代建的房子，當時管得確實松一些、不規(guī)范。”

所謂的不規(guī)范，是指群眾在建設前未申報，建設過程中缺乏專業(yè)規(guī)劃和設計，無法保證房屋本身的安全質(zhì)量。

在對貴州省織金縣的一棟自建房進行檢查時，檢查人員發(fā)現(xiàn)這棟自建房建于2000年，2014年房主擅自加蓋一層，房屋由此變成四層。整個建設過程都沒有委托專業(yè)建筑設計單位參與，沒有正規(guī)的設計圖紙，建好后也沒有相關部門檢查房屋質(zhì)量安全。綜合檢查組發(fā)現(xiàn)，像這種證照不齊的自建房在當?shù)叵喈斊毡椤?/p>

住房和城鄉(xiāng)建設部2020年的排查數(shù)據(jù)顯示，我國有2億多戶農(nóng)村自建房。按照相關規(guī)定，超過三層、面積300平方米以上、投資30萬元以上的自建房需納入監(jiān)管。

然而，基層排查整治水平有限，部門之間缺乏協(xié)同，加之很多地方尚未摸清自建房底數(shù)，對自建房的合法合規(guī)性、結構安全性、經(jīng)營安全性等問題的認識還比較模糊，致使自建房監(jiān)管長期處于“真空地帶”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不是專家，往往憑自身經(jīng)驗判斷房屋是否安全。”黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)副區(qū)長王同軍告訴前去檢查的第十六綜合檢查組人員，此次檢查的自建房均已經(jīng)過鎮(zhèn)村工作人員排查，但由于自建房結構安全問題較隱蔽，需要運用專業(yè)知識進行識別，因此日常排查整治效果不佳。

基層查不出隱患，業(yè)主不知有隱患，自建房安全隱患就難以得到徹底根治。

第十四綜合檢查組對山西省太原市萬柏林區(qū)長風西街街道新莊北街“八十六號院”進行隨機抽查時發(fā)現(xiàn)，該院建筑經(jīng)多年違規(guī)改建擴建，原有建筑結構已被破壞。業(yè)主將一層房屋空間進行分割，將二層違規(guī)破拆開辟樓梯通道，并用彩鋼板擅自加蓋第三層。

“房屋是規(guī)劃設計院設計的正規(guī)建筑，我是在確保安全的前提下才加蓋的。”面對業(yè)主的辯解，綜合檢查組成員嚴肅指出，人命關天，不要抱任何僥幸心理，違建必須拆除。

綜合檢查組人員介紹，自建房普遍存在一棟建筑、多種用途的現(xiàn)象，房主為追求面積最大化，隨意加蓋裝修、破壞承重結構，直接導致房屋安全性被降低。

除了隨意加蓋、用途改變帶來的隱患，多個綜合檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，消防安全隱患也是自建房存在的突出問題。

在陜西省漢中市漢臺區(qū)中山街街道過街樓新村，自建房“住改商”現(xiàn)象較為普遍，餐飲店、零售店、診所、賓館等鱗次櫛比，而該村沒有一處市政消火栓。貴州省畢節(jié)市七星關區(qū)一城中村內(nèi)，自建房比鄰而建，有的幾乎外墻貼外墻，安全防火距離嚴重不足。隨州市小南門街一棟自建房通往頂樓的樓梯被一扇上了鎖的大鐵門堵住，一旦發(fā)生火災等事故，樓內(nèi)居民將很難逃生。

危險區(qū)域不設防 專業(yè)力量仍不足

除了自建房安全問題，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況也是此次綜合檢查組關注的重點。綜合檢查組在多地檢查時發(fā)現(xiàn)，鋼包吊運未使用固定式龍門鉤、修包工位設置在吊運范圍內(nèi)、建設施工現(xiàn)場缺乏防墜措施和臨時消防用水、企業(yè)專職消防力量不足等問題較為突出。

“這個渣跨吊運液渣行車，為什么沒有用固定式龍門鉤？”綜合檢查組專家米健在遼寧本鋼板材股份有限公司煉鋼總廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠正好具有“鋼8條”中列明的“煉鋼廠在吊運鐵水、鋼水或液渣時，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機”的違規(guī)行為。

“這是‘鋼8條’的第一項，是基本的安全常識。”米健解釋，“在吊運液渣包時，使用固定式龍門鉤可避免發(fā)生大幅度擺動，也就不會脫鉤，能有效避免傾翻事故。”

2007年，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡、6人重傷。

為防范鋼包傾覆風險，避免造成人員傷亡，除了使用固定式龍門鉤進行吊運外，鋼包吊運范圍內(nèi)的作業(yè)工位特別是修包工位需要進行妥善設計。

米健介紹，在吊運高溫熔融金屬的行車影響范圍內(nèi)，原則上不能設置修包工位。如果要設，也要設置在行車吊運極限邊界至少15米以外，而且要設置高度不小于2米、寬度超出修包工作區(qū)1米的實體墻進行隔斷。

但在檢查中，多家鋼鐵企業(yè)都存在修包工位距離行車吊運范圍太近的問題。在本溪北營鋼鐵（集團）股份有限公司北營煉鋼總廠，站在二樓平臺往下看，一個修包工位就在行車軌跡邊上。150噸轉爐的爐后，還設置了一間休息室。檢查時，四五名工人正好從休息室內(nèi)走出，而這間設置在二層轉爐平臺上的休息室，正好處在高溫熔融金屬吊運范圍內(nèi)。

此外，位于遼寧錦州的中信錦州金屬股份有限公司、錦州錦興特鋼有限公司，也不同程度存在作業(yè)工位設置在高溫熔融金屬吊運行車影響范圍內(nèi)或未增設實體墻的情況。

鋼廠工人需警惕頭頂?shù)娘L險，建筑工人則要注意腳下的隱患。第十一綜合檢查組在本溪市崔家二路的歐洲城九期桃花源施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，對腳手架起著縱向穩(wěn)定作用的“剪刀撐”，長短嚴重不足，無法起到支撐作用。

由南京市公建中心建設、中鐵大橋局承建的南京仙新路過江通道工程240米高主墩塔頂施工高空作業(yè)操作平臺，臨邊防護不規(guī)范，同樣存在人員墜落風險。黑龍江省二建建筑工程有限責任公司雞西市碧桂園雍錦辰院項目，懸挑腳手架未按照方案要求設置鋼絲繩進行拉結卸載，結構臨邊、電梯井口無防護、無警示標識。

同樣缺乏防護的，還有云南省普洱錦麒建材有限公司灰?guī)r礦。該礦破碎機附近不斷有石子飛出，威脅人員安全，特別是破碎機受料口附近雜物堆積，無防墜措施，一旦人員不慎絆倒，可能直接掉入破碎機受料口中。

在內(nèi)蒙古烏海市一家建筑工地，第十二綜合檢查組發(fā)現(xiàn)該工地一棟已建到十層的建筑未按要求設置臨時消防用水，也未按要求放置足夠數(shù)量的滅火器，工地上有大量隨意丟棄的煙頭，存在嚴重消防安全隱患。

而在新疆圖木舒克唐王城機場，消防裝備雖然配備齊全，但企業(yè)消防隊人員嚴重不足。按照機場滅火應急救援預案要求，至少需配備12名消防員。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，在崗消防員僅6名，比預案要求的數(shù)量少了一半。

新疆圖木舒克唐王城機場的泡沫滅火裝置內(nèi)噴出的是水柱，絲毫不見泡沫

新疆油田專職消防隊有105輛消防車，按兩個班次輪班計算，應當配備210名駕駛員，而目前只有104人，還缺員106人，每班實際只有50余名駕駛員在崗，如遇重特大災害事故，難以保障所有消防救援車輛迅速出動。

檢查組人員表示，企業(yè)專職消防隊力量不足并非個案。 一些生產(chǎn)經(jīng)營單位為了減員增效，往往先拿處于創(chuàng)收增效邊緣地位的專職消防隊“開刀”。

管理不夠嚴細實 報警設施如虛設

綜合檢查組在多地檢查還發(fā)現(xiàn)，因管理不夠嚴細實，致使一些隱患長期存在，企業(yè)安全生產(chǎn)工作漏洞百出。

第十四綜合檢查組在對云南省鹽業(yè)有限公司普洱制鹽分公司檢查時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)各生產(chǎn)區(qū)域的風險被統(tǒng)一匯總到一塊告知牌上，告知牌擺放在企業(yè)入口處，但針對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)哪里最危險、最危險的是什么、應該怎么做，均未告知。

在本溪市歐洲城九期桃花源施工現(xiàn)場，第十一綜合檢查組還沒進門就發(fā)現(xiàn)，工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌，均未按規(guī)定設置。當檢查人員戴好安全帽，準備進入工地時，卻發(fā)現(xiàn)安全帽已過期十年。更可笑的是，該工地連安全監(jiān)理使用的安全帽都是“三無”產(chǎn)品。

綜合檢查組在查閱該企業(yè)相關材料時還發(fā)現(xiàn)，施工升降機安裝單位未提供專項施工方案，而施工方、建設方、監(jiān)理方都表示對具體施工方案不清楚。

不清楚的不僅是專項施工方案，多個綜合檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的應急預案也規(guī)定得不明不白。南京市吾悅廣場的應急預案中，沒有火災事故人員疏散應急處置措施；山西三建集團有限公司連云港供電公司項目、中建新疆建工連云港平湖里項目均未依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)標準編制修訂應急預案……

此外，應急設備缺失、預警裝置無效等問題在燃氣領域尤為突出。

在新疆圖木舒克市，第四綜合檢查組對3家臨街餐館進行了一項測試：讓商戶拔掉報警器電源，查看燃氣管道切斷閥是否立即關閉。3家商戶的測試結果均相同：切斷電源后，切斷閥并未關閉，燃氣還能正常使用。

在云南省昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場附近一處居民小區(qū)內(nèi)，第十四綜合檢查組隨機開展入戶排查，剛到第一戶居民家中，就發(fā)生了令人緊張的一幕：當隨行的燃氣公司工作人員用檢測儀器檢測住戶灶前閥時，儀器突然發(fā)出刺耳的警報聲，說明灶前閥存在漏氣現(xiàn)象。面對這一情況，住戶劉先生一臉茫然，全然不知漏氣情況，因為屋內(nèi)的燃氣泄漏報警器已經(jīng)被他拔掉了電源。

不僅如此，綜合檢查組在隨機檢查的2家燃氣經(jīng)營企業(yè)中，均發(fā)現(xiàn)存在隱患排查不細致、風險辨識不深入、應急演練流于形式以及未開展安全生產(chǎn)標準化工作、未有效構建雙重預防機制等問題。綜合檢查組指出，企業(yè)出現(xiàn)這些問題，行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。