《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》政策解讀

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示精神，進(jìn)一步深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)治本攻堅(jiān)，有效解決我省煤礦采掘接續(xù)緊張和隱瞞工作面等深層次問(wèn)題，推動(dòng)我省煤礦高質(zhì)量安全發(fā)展，省應(yīng)急管理廳會(huì)同省發(fā)改委員、國(guó)家礦山監(jiān)局福建局制定印發(fā)《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

我省煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，斷裂、褶曲構(gòu)造十分發(fā)育，煤層多為急傾斜極薄、薄煤層，傾角變化大，厚度極不穩(wěn)定，實(shí)施機(jī)械化開(kāi)采難度大，采煤工作面單產(chǎn)低。2022年1月新修改的《煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）對(duì)全礦井的工作面?zhèn)€數(shù)進(jìn)行了限制，并于今年4月1日開(kāi)始實(shí)施，我省煤礦如按照傳統(tǒng)觀念和原有布局組織生產(chǎn)，基本無(wú)法達(dá)產(chǎn)。為解決煤礦采掘接續(xù)緊張和消除隱瞞工作面等重大隱患問(wèn)題，省應(yīng)急管理廳、省發(fā)改委員和國(guó)家礦山監(jiān)局福建局組織專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，并從技術(shù)和政策層面對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行研究論證，比選方案，廣泛征求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)意見(jiàn)，形成《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產(chǎn)保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，引導(dǎo)煤礦企業(yè)在合法合規(guī)的前提下提質(zhì)增效，確保安全生產(chǎn)。

二、優(yōu)化內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求煤礦企業(yè)要對(duì)照《規(guī)程》《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50215－2015）《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕23號(hào)）《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》（煤安監(jiān)行管〔2018〕38號(hào)）等要求，結(jié)合本礦煤炭稟賦條件等實(shí)際，通過(guò)優(yōu)化采區(qū)布局、優(yōu)化采掘計(jì)劃、優(yōu)化勞動(dòng)組織、優(yōu)化作業(yè)方式等有序組織開(kāi)展優(yōu)化采掘接續(xù)工作，增加礦井采區(qū)數(shù)量，進(jìn)而增加備用工作面，實(shí)現(xiàn)采煤工作面同時(shí)生產(chǎn)最優(yōu)效果，實(shí)現(xiàn)礦井達(dá)產(chǎn)。

（一）優(yōu)化采區(qū)布局：明確了不同地段煤層群集中聯(lián)合布置的礦井、同一地段煤層群集中聯(lián)合布置的礦井、同一水平有尚未施工采區(qū)的礦井、同一水平?jīng)]有其他采區(qū)但下一水平尚未開(kāi)拓布置的礦井等采區(qū)布局優(yōu)化方式，嚴(yán)格執(zhí)行安全全出口、生產(chǎn)系統(tǒng)、避險(xiǎn)系統(tǒng)等采區(qū)安全條件。

（二）優(yōu)化采掘計(jì)劃：明確了科學(xué)合理安排采掘作業(yè)、加強(qiáng)采掘平衡作業(yè)管理、合理配置備用采區(qū)和備用采煤工作面等要求，嚴(yán)格執(zhí)行采煤工作面和掘進(jìn)工作面安全出口、監(jiān)控設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)圖表等安全條件。

（三）優(yōu)化勞動(dòng)組織：通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理、實(shí)施全員定員管理、按需改變工作制度等方式優(yōu)化勞動(dòng)組織，減少采掘工作面?zhèn)€數(shù)，提高采掘工作面單產(chǎn)單進(jìn)。

（四）優(yōu)化作業(yè)方式：積極推廣使用機(jī)械化作業(yè)，在煤層賦存條件滿(mǎn)足的情況下，采用適應(yīng)性強(qiáng)的采煤機(jī)進(jìn)行回采作業(yè)，并采取掘進(jìn)施工鏟裝、蓄電池機(jī)車(chē)運(yùn)輸?shù)确绞?，進(jìn)一步提升機(jī)械化、自動(dòng)化水平。

三、實(shí)施步驟

優(yōu)化采掘接續(xù)工作分四個(gè)階段：

第一階段：2022年6月30日前，要求各煤礦企業(yè)要結(jié)合本礦實(shí)際制定優(yōu)化方案；

第二階段：7月31日前，各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要組織專(zhuān)家對(duì)煤礦企業(yè)編制的優(yōu)化方案進(jìn)行論證，出具書(shū)面意見(jiàn)；

第三階段：2022年7月1日至2023年1月31日，全面實(shí)施煤礦采掘接續(xù)工作；

第四階段：一年后要對(duì)所有煤礦采掘接續(xù)優(yōu)化工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不符合優(yōu)化方案的煤礦要引導(dǎo)退出。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)成立優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)工作專(zhuān)班，有序組織開(kāi)展優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)及相關(guān)審批等工作，按照“一企一策”“一礦一策”要求，指導(dǎo)各煤礦企業(yè)做到“一礦一方案”，不搞一哄而上，不搞走過(guò)場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。省里將組織專(zhuān)家服務(wù)組，深入各產(chǎn)煤市縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)題宣貫、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。在三明、龍巖市各確定1處國(guó)有煤礦作為優(yōu)化試點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，持續(xù)推進(jìn)煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)工作。

（四）推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立月通報(bào)、季會(huì)商等工作機(jī)制，及時(shí)掌握各煤礦企業(yè)實(shí)施優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)進(jìn)展情況，嚴(yán)防弄虛作假。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)間的溝通聯(lián)系，對(duì)實(shí)施中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察。嚴(yán)格優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化生產(chǎn)要素、安全生產(chǎn)計(jì)劃、全過(guò)程動(dòng)態(tài)和井下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)掌握各煤礦企業(yè)實(shí)施優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)進(jìn)展情況，嚴(yán)厲打擊同時(shí)生產(chǎn)采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)《規(guī)程》規(guī)定、以掘代采、隱瞞工作面等違法違規(guī)行為。