為了不該忘卻的紀念——記昌都市怒江大橋橋墩英烈保護公益訴訟案

許多“老昌都”都聽過這樣的傳說：當年，十八軍在修筑怒江橋時，一位戰士因連續作業身體疲勞，不慎掉進正在灌注水泥的橋墩里，混凝土迅速凝固。戰友們想盡一切辦法也未能將他救起，最后只能留著淚將他筑進了橋墩。

如今，在位于八宿縣的新的怒江大橋旁，還保留著這個特殊的橋墩。但令人遺憾，旁邊沒有任何碑文來講述這個故事。這個橋墩顯得有些孤獨和落寞，若無“老昌都”隨行介紹，大多旅者并不會留意，更別提駐足緬懷當年的英烈。

英雄不該被遺忘!可喜的是，昌都市人民檢察院發揮公益訴訟職能，施行怒江大橋橋墩英烈公益保護。在各方的共同努力下，怒江大橋旁不久或可立起“兩路精神”的豐碑。

介入

今年9月，福建檢察援藏干部、昌都市人民檢察院第六檢察部副主任鄧世欽在和同事聊天中，得知這個特殊的橋墩背后的故事，產生了濃厚的興趣。

他和同事查閱了新華社相關報道及《八宿縣志》等官方資料。因為橋是十八軍修筑的，而武警支隊又派戰士駐守過，所以他們又先后走訪了昌都軍分區和昌都武警支隊，并請教當地歷史文化研究專家，試圖查清橋墩埋忠骨的戰士身份，可惜已無從考證。

“無名英烈就無法得到后人的紀念和緬懷嗎?無名英烈就不受《中華人民共和國英雄烈士保護法》的保護嗎?”鄧世欽激動地說，“不!《中華人民共和國英雄烈士保護法》所保護的英烈，既包括有名英烈，也包括無數的無名英烈。”

鄧世欽提議在橋墩旁修筑紀念碑，供人緬懷、紀念當年的烈士，并進一步弘揚“兩路精神”。這樣的想法，得到了昌都市人民檢察院、昌都軍分區和昌都武警支隊的肯定和支持。

檢察機關具有公益訴訟的職能，督促相關行政部門履行職責。而負責英烈保護的主管部門，為昌都市退役軍人事務局。

昌都市人民檢察院開始介入此案……

調查

隨后，檢察官前往昌都市退役軍人事務局調查核實相關情況。該局黨組書記劉大強及優撫科科長向秋向檢察官詳細介紹了怒江大橋紅色遺跡保護及修建英烈紀念碑工作。

原來，昌都市退役軍人事務局在今年初便將上述英烈保護工作納入總體工作計劃。甚至，昌都市退役軍人事務局已找設計公司設計了紀念碑的效果圖。

主抓該項工作的福建援藏干部、昌都市退役軍人事務局黨組副書記梁晨磊三次到現場考察，并向福建省第九批援藏工作隊領隊，昌都市委副書記、常務副市長魏東專門匯報了工作。魏東高度重視該工作，在協調溝通和援建資金上給予大力支持。

那為何至今沒有啟動紀念碑的修建工作呢?

經過調查得知，該橋墩所在的位置屬于軍事用地，昌都市退役軍人事務局特向土地權屬單位昌都武警支隊發函，希望武警支隊同意將該地用于修建紀念碑。昌都武警支隊向西藏武警總隊匯報了此事，但是由于當時該宗軍用土地處在交接過程中，權屬尚未明確，西藏武警總隊便沒有批準將該地交由昌都市退役軍人事務局用于修建紀念碑。

突破

“我們發現主管部門并非不履職，而是在履職中受限于客觀原因，沒有將事情辦成。”昌都市人民檢察院第六檢察部主任王科告訴記者，為此，檢察機關決定不采取對抗性較強的檢察建議形式，而是采用緩和的訴前磋商機制，共同探討促進問題解決的方案。

本月3日，昌都市人民檢察院就督促昌都市退役軍人事務局繼續推進怒江大橋紅色遺跡保護及修建英烈紀念碑工作召開磋商會暨公開聽證會，邀請昌都市人大、政協相關領導及人民監督員聽證，昌都軍分區、昌都武警支隊相關領導出席。

聽證會上，昌都市退役軍人事務局、昌都軍分區、昌都武警支隊分別就怒江大橋橋墩英烈保護工作及該案涉及的用地問題等發表了意見。昌都市退役軍人事務局還承諾，本月將拿出具體實施方案。

值得一提的是，拉薩軍事檢察院按照中央軍委政法委關于軍地檢察協作保護軍事公益的有關文件精神，已與昌都人民檢察院協作溝通有關軍事單位，促成怒江大橋橋墩英烈公益保護軍地各單位形成合力。

“在大家的共同努力下，修建英烈紀念碑的前期工作已取得突破性進展。”王科透露，“同時，我們還在協商相關部門，探討利用怒江大橋旁舊營房建設紀念館的可能性。”