持續優化福建民營經濟營商環境

營商環境是衡量一個地區適合投資和發展與否最重要的標準，發展民營經濟必須把優化營商環境作為最有效率的抓手。長期以來，省委省政府堅決貫徹落實黨中央兩個“毫不動搖”和“三個沒有變”，致力于營造良好的民營經濟發展環境，總結形成了“晉江經驗”等有效促進民營經濟發展的經驗模式。進入新常態，民營經濟賴以生存的國內外環境發生了深刻的變化，全球經濟持續低迷，外貿環境復雜嚴峻，產能過剩矛盾凸顯，企業經營要素成本上漲，不少民營企業面臨轉型升級。2018年11月1日，民營經濟座談會上提出大力營造民營經濟更好的發展環境。2018年12月24日我省出臺了《關于加快民營企業發展的若干意見》，各設區市、各部門著力從“放管服”改革、政策資金扶持、降低要素成本、項目推動、法規規章清理、誠信制度建設、投資者權益保障、構建新型政商關系等方面做了大量富有成效的工作，為建設“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建提供了強有力支持。

營商環境建設永沒有止境，對照國內外一流水平和發展目標，我省民營經濟發展營商環境仍然面臨以下問題：部分隱性壁壘和潛規則很難突破，“玻璃門、彈簧門、旋轉門”問題尚未徹底解決;用工、用電、用水、用氣、用地、物流成本等企業綜合經營成本居高不下，稅費負擔有待降低;民營企業融資難、融資貴;“放管服”改革質量和效率明顯提高，但仍然存在放得不徹底、管得不到位、服務不周到等問題。為此，必須進一步營造安商惠商親商環境，堅持不懈在破壁壘、降成本、助融資、“放管服”等民營企業關心的問題上出硬招實招，切實讓更多民營企業得到更大的實惠，鞏固我省民營經濟優勢。

公平公正法治是優化民營經濟營商環境的根本保障。一是放寬民營企業準入，讓民營資本發揮空間更大。鏟除民營企業發展過程中的各種壁壘，在要素獲取、準入許可、經營運行、招投標等方面，對所有市場主體一視同仁、平等對待。支持民營資本投入國家重大戰略及“補短板”領域項目，對已經放寬民營企業準入的領域，加大力度推進民營資本投入。加快推出全國統一的市場準入負面清單，全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，加快打破和消除不符合現代市場經濟規律的行業壁壘、領域壟斷以及各種隱性壁壘。清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件。二是鼓勵民營企業參與改制，這是民營市場準入的重要途徑。繼續鼓勵民營企業參與國企改制，在混合所有制改革中做到平等互動、進退有據、正向合力，排除后顧之憂。在市場競爭性強的領域，允許民營企業控股或主導運營;戰略性、投資周期長的特大型項目，由國有企業投資或控股經營，條件成熟時引入民營資本或以PPP模式探索良性發展路徑。三是加快建設法治政府，保護民營企業家合法權利。要幫助民營企業有效預防和化解法律風險，推動建立健全民營企業多元化糾紛解決機制，加強民營企業矛盾糾紛排查;要定期清理現行法律法規和規范性文件中有悖于平等保護的規定;建立對專利權、著作權、商標權等知識產權侵權懲罰性賠償制度，提高知識產權侵權的違法成本，激發民營企業新產品研發和創新活力。

深化放管服改革，打造更加健康可持續的營商環境。一是改善營商環境，要放管結合并重。對市場進行有效監管和管理，真正為民營企業提供有效服務，政府監管部門可以加強事中事后監管，對企業的行為進行甄別辨別，不符合資質條件的，該逐出市場就逐出市場。監管要把規則公開透明，讓被監管者知道自己該做什么、不該做什么。要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信、長期違約、惡意拖欠的企業，要公開曝光，取消已有的榮譽和補貼。進一步加大對信用記錄好的民營企業融資支持力度，對貸款利率實行優惠，并為其提供多樣化、針對性的金融產品和服務。二是轉變政府職能，優化服務是營商環境建設的內在要求。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風，凡是企業合法合規的事項，一律做到“馬上辦”。要明確以“雙隨機、一公開”為原則對民營經濟實施綜合監管，做到“無事不擾、有求必應”。凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預，真正做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂。抓好“互聯網+政務服務”建設，有效解決企業辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，凡是與企業生產經營相關的事項，一律實行“網上辦”。同時，構建“親”“清”政商關系。

降低企業經營綜合成本是激發民營經濟市場活力的重點。綜合經營成本是影響一個地區營商環境最直接的指標。用水用氣用電稅費等事關企業經營綜合成本。2019年政府工作報告指出，實施更大規模的減稅，降低增值稅、降低社保繳費比例的政策舉措，宏觀減稅降費為地方民營企業帶來政策紅利。同時，地方財稅政策的運用要側重于制造業和研發創新，通過市場有效配置到各類民營企業。要進一步清理整頓收費項目，降低收費標準，甚至取消部分收費項目。從長遠看，福建地方水電氣用工物流成本和稅費水平等應該向發達地區看齊。從根本上降低企業負擔，增強企業盈利能力，從而激發民營經濟內生發展活力。

優化金融服務體系，緩解民營企業融資難融資貴問題。融資難融資貴是個普遍性問題，既有中小型企業先天功能性不足，也有制度供給功能性不足。作為供給側結構性改革的核心內容和重要支撐，金融供給側結構性改革應聚焦民營經濟發展需求，直面金融供給環節存在的不足和問題，創新和加大金融供給，提升金融供給能力、效率和質量。從制度上解決民營企業融資難融資貴問題。針對當前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業融資影響較大的“續貸”“紓困”“防范流動性風險”等問題，要充分發揮各類基金補充、補位的作用。建立金融機構支持民營企業貸款激勵約束機制，做到不減少信貸規模、不釜底抽薪、不提高續貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。除了銀行信貸外，還可以從資本市場入手解決中小、民營企業融資難問題。通過IPO、再融資、發行債券等途徑加速股權、債權資本形成，幫助企業優化融資結構、降低融資成本、化解債務風險，引導社會資本向優質企業、創新型企業集中。進一步完善支持民營企業上市制度建設，借力資本市場快速成長。要實施上市后備企業“金種子”“銀種子”計劃，借助交易所、中介機構力量加大民營企業上市培育力度。推進暫未達到公開發行上市標準的“新技術、新產業、新業態、新模式”成長型民營企業在“新三板”掛牌。加強私募基金對創新創業企業的支持作用，促進民間投資發展，提高資本轉化效率。

蔡承彬(作者為福建社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員)

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