龍巖市應急管理局召開創(chuàng)新安全生產監(jiān)管工作座談會

近日，龍巖市應急管理局召開創(chuàng)新安全生產監(jiān)管工作座談會。會議由賴進益局長主持，礦山科、危化科、安監(jiān)科、審批科、執(zhí)法支隊科室負責人、分管領導圍繞如何加強應急局“責任田”監(jiān)管總結回顧經(jīng)驗和教訓，分析存在問題，針對重點難點工作籌謀后續(xù)更好更有效監(jiān)管的設想計劃。過去一年，礦山科全面加強全市158家非煤礦山、46座尾礦庫的安全監(jiān)管，源頭上把關，認真組織開展安全生產許可證現(xiàn)場核查、“三同時”審查及標準化工作，大力推進非煤礦山安全風險分級管控和雙重預防機制建設，強化“頭頂庫”和采空區(qū)隱患治理。?；迫婕訌娙?60家生產經(jīng)營企業(yè)和16家重點危險源企業(yè)安全監(jiān)管，先后推動危險化學品應急處置“一圖一卡一冊”、危險物品“一體化”監(jiān)管改革、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。安監(jiān)科強化綜合監(jiān)管，抓住“責任制”抓手，開展專項督查，落實預警、約談、問責等制度，及時消除安全監(jiān)管盲區(qū)，明確充氣城堡和玻璃棧道等新業(yè)態(tài)監(jiān)管部門和屬地監(jiān)管職責，加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管。審批科抓好源頭管控，嚴格企業(yè)安全市場準入和嚴格特種作業(yè)人員操作資格考試，把好質量關。執(zhí)法支隊嚴格執(zhí)法監(jiān)管，行政執(zhí)法效能逐漸顯現(xiàn)，嚴格查處違法生產經(jīng)營行為，行政處罰158起，罰款493.17萬元，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任。各職能科室齊心協(xié)力，確保應急局“責任田”安全形勢穩(wěn)定。針對企業(yè)普遍存在的安全投入不足、企業(yè)負責人專業(yè)水平較低、從業(yè)人員安全意識不強、頭頂庫治理難度大、專家技術支撐不夠、三級標準化把關不夠嚴，雙重預防機制如何更實在有效推進、安全管控信息平臺建設等問題各科室均提出合理化建議。 賴進益強調：應急局作為綜合監(jiān)管部門，應更高標準更高要求做好表率，更好履職耕好“責任田”。

一要高度重視，提升創(chuàng)新求變思維。新形勢下，要按照年初市政府主要領導來局調研提出的要求，不斷創(chuàng)新求變，特別是本局的主責主業(yè)，要不斷發(fā)掘新的監(jiān)管理念、方式、手段。要改變形式主義、官僚主義，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。

二要順應新形勢，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。從“要我安全”向“我要安全”轉變。改變過去保姆式服務、免費體檢式檢查，逐步轉變企業(yè)觀念，增強企業(yè)履行主體責任的主動性。從側重客觀條件向重視主觀因素轉變。在注重系統(tǒng)性風險的同時，更加重視企業(yè)員工主觀意識淡薄、知識水平不足、不規(guī)范操作等主觀方面的安全隱患，在監(jiān)管過程增加與一線員工的談話等相關制度，提高企業(yè)員工全員參與安全意識。從單純重行政手段向重行政、法律、經(jīng)濟、道德等綜合手段轉變。采取部門協(xié)調聯(lián)動、多管齊下、綜合治理的方式，加強失信聯(lián)合懲戒等措施手段，對黑名單企業(yè)或人員實行行業(yè)或從業(yè)禁止措施，增強監(jiān)管實效。從傳統(tǒng)手段向運用現(xiàn)代科技轉變。充分運用信息平臺、人工智能、網(wǎng)絡視頻、手機APP等科技手段以及社會中介服務機構、第三方力量，提升監(jiān)管水平。

三要立足當前，抓好具體工作落實。建立非煤礦山、危化等直接監(jiān)管領域的安全監(jiān)管信息平臺。改變過去粗放式監(jiān)管，按一企一檔的要求，建立企業(yè)檔案信息，包括企業(yè)概況、負責人、安全員、隱患點、安全培訓、應急預案、應急救援準備等，確保內容齊全、底數(shù)清楚。相關信息由企業(yè)自查自報，由第三方進行初核，監(jiān)管執(zhí)法人員進行復核。軟件既要有統(tǒng)計匯總功能，又要有宣傳教育功能。執(zhí)法過程中加強對人的方面不安全隱患的查處，把好源頭關。在從業(yè)資格取證、標準化創(chuàng)建等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)負責人、一線員工等安全意識教育培訓，完善執(zhí)法項目和內容，創(chuàng)新開展調查和談話制度，從嚴查處員工在主觀上的違規(guī)行為。完善安全生產激勵、預警制度。建立完善正向激勵、反向懲戒制度，由專項檢查向綜合檢查轉變，對企業(yè)安全監(jiān)管進行綜合打分，并實施激勵或預警進行結果導向。對本質安全水平高、安全投入大、未發(fā)生事故的企業(yè)和企業(yè)負責人進行激勵，經(jīng)費爭取納入市安全生產專項經(jīng)費列支范圍。對不符合安全條件或存在隱患的企業(yè)進行預警，采取限制使用火工材料等措施。發(fā)揮專家隊伍、救護隊、社會中介的作用，以政府購買服務的方式彌補專業(yè)力量和水平不足。篩選政治素質比較高的專家，掛鉤聯(lián)系固定企業(yè)，并按要求開展工作和核實相關情況，方便專家自由安排時間。對伙同企業(yè)造假的中介組織實行相關懲戒措施。發(fā)揮“黨建+安全生產”載體作用，通過黨建引領服務企業(yè)安全生產。注重發(fā)揮企業(yè)中黨員、支部的示范引領作用，開展安全生產宣傳教育，加強對一線員工的教育管理，通過生動活潑、簡明易懂的方式，提高員工我要安全意識，減少冒險作業(yè)、違章作業(yè)現(xiàn)象發(fā)生。

（龍巖市應急局 王才秀 溫文榕）