“四下基層”、深入群眾：黨的群眾路線的實踐創新

案例介紹：

“四下基層”指的是領導干部“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”，是習近平同志在福建寧德工作時大力倡導的工作方法、工作制度，是黨的群眾觀點與群眾工作的有機統一，是黨密切聯系群眾的實踐創造。

1988年，寧德地區是全國18個連片貧困地區之一。時任地委書記的習近平通過深入基層調研，把貧困地區發展最基本的條件歸納為兩條：一是黨的領導，二是人民群眾的力量。因此，他指出，各級干部要苦練密切聯系群眾這一基本功。當年12月，寧德首次地縣領導接待群眾來訪日活動在霞浦舉辦，習近平與群眾面對面，受理問題86件，12件當場答復解決，其余的要求相關部門一個月內處理完畢。當晚總結會上，他要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”。

1990年5月，習近平在給寧德地直機關領導干部的臨別贈言中說，“四下基層”工作“得到了人民群眾的歡迎和稱贊。今后，要繼續堅持下去，并注意在實踐中不斷完善，還要不斷探索密切聯系群眾的新途徑、新方法”。

“四下基層”源于實踐又指導實踐，是對我們黨堅持群眾路線這一優良傳統的繼承和創新，科學回答了新的歷史條件下如何增進與人民群眾感情、做好聯系服務群眾工作、解決好執政黨與人民群眾關系等問題。

“信訪接待下基層”，變群眾上訪為領導下訪，著力把矛盾化解在源頭。堅持群眾路線，就要保持黨同人民群眾的血肉聯系，下大力氣解決人民群眾不滿意的問題。

“現場辦公下基層”，化被動服務為主動服務，著力解決群眾反映的突出問題。為群眾辦實事辦好事，切實保障和改善民生，是密切黨群關系的治本之策，也是最根本的群眾工作。

“調查研究下基層”，從機關大院到基層一線，著力從人民群眾中汲取智慧和力量。黨的正確主張和科學決策只能“從群眾中來”，只能來自群眾的偉大實踐。

“宣傳黨的方針政策下基層”，由一般號召到面對面宣傳，著力教育引導、組織動員群眾?！暗饺罕娭腥ァ保岦h的方針政策為群眾所掌握、化為群眾的自覺行動，這是黨的群眾工作的重要目標和任務。

資料圖片：時任福建寧德地委書記的習近平下鄉調研

2012年3月，省委決定開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，要求黨員干部認真落實“四下基層”制度；2013年5月，省委出臺意見推動領導干部“四下基層”，要求把這一制度傳承好、堅持好、發揚好。

2013年7月，省委把“四下基層”確定為群眾路線教育實踐活動的主要載體……在深入開展第一批、第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，“四下基層”所蘊含的精神內涵、所體現的價值追求不斷轉化為福建黨員干部的自覺實踐，越來越顯示出強大生命力。

2015年，福建在“四下基層”發展而來的選派第一書記工作機制的基礎上，因勢而進，創新推出干部駐村蹲點的工作新機制。時任省長于偉國親自動員部署，要求科學選派，因村選人，提高駐村工作實效。全省黨建經濟“雙薄弱村”做到全覆蓋，老區村、少數民族村等做到應派盡派。

2018年以來，福建省大力傳承和弘揚“四下基層”優良作風，進一步深化開門接訪、全員接訪、帶信下訪、入戶走訪的“四訪”工作機制，推動紀檢監察干部走出辦公室開展監督，做到監督在一線跟進，群眾反映的問題在基層解決，用心用情用力解決好群眾反映的問題，切實維護好良好的信訪舉報秩序。

案例創新：

內化于心，外化于行?！八南禄鶎印辈粌H成為我省黨和政府有效聯系、溝通、服務群眾的橋梁紐帶，更是成為推動我省科學發展、加快發展的強勁動力。通過“四下基層”，福建各級領導干部淡化“官念”、放下“架子”，深入基層、貼近群眾，真正贏得群眾的理解、信任、擁護和支持，進一步凝聚干群力量，共同推動發展。

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