從破冰到大交流：兩岸“三通”推進祖國和平統一大業

案例介紹：

1949年后，兩岸進入隔絕狀態，造成兩岸人員和郵電、航海航空、商務貿易往來全部中斷。馬尾和馬祖、廈門和金門咫尺成天涯。

1979年1月1日，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，提出兩岸“雙方盡快實現通郵、通航”，“發展貿易，互通有無，進行經濟交流”的政策主張。

當年，大陸率先開放對臺灣的電報、電話、信函往來，次年又對臺灣產品開放市場，并給予免稅、減稅等優惠待遇。但臺灣官方保持對大陸“不妥協、不接觸、不談判”的“三不政策”，并對兩岸海上、空中通航問題設立嚴格禁止條款，為兩岸“三通”特別是直航設置政治障礙。

1992年3月，福建省考慮到閩臺關系和兩岸人民往來的需求，特別是福州、廈門與金門、馬祖之間已客觀存在的人、貨交流事實，提出了“兩門（廈門、金門）對開，兩馬（馬尾、馬祖）先行”的建議，簡稱“兩門對開、兩馬先行”，嘗試用福建省的廈門與金門、馬尾與馬祖之間的直接通航，來推動兩岸全面、直接“三通”。在福建省這一構想的推動下，由金門、馬祖地區人士組成的“金馬愛鄉聯誼會”于1994年6月提出了“金馬與大陸小三通說帖”，強烈要求臺灣當局正視因兩岸長期處于敵對狀況造成的金門、馬祖地區經濟發展嚴重滯后的現實，在兩岸還不能全面、直接“三通”前，允許金馬兩島先行與福建開展通航、通商和通郵。

1993年，海峽兩岸關系協會與臺灣海峽交流基金會簽署《兩岸掛號函件查詢、補償事宜協議》，兩岸郵政部門正式互辦掛號函件業務。

1996年，中國電信與臺灣中華電信建立兩岸直接電信業務關系。通過1999年、2000年先后建成的中美、亞歐、亞太海底光纜，建立了兩岸直達通信路由。兩岸電信部門開辦電話、數據通信、移動電話漫游、電視電話等業務。

1997年，福州、廈門至高雄間的海上試點直航啟動，結束了兩岸48年來商船不能直航的歷史。次年，兩岸定期集裝箱班輪航線開通，運輸兩岸貨物的船舶經第三地換單不換船航行兩岸港口。

兩岸民眾的交流呼聲對臺灣當局形成了壓力。2000年12月13日，臺灣當局批準《試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法》，允許福建沿海與金門、馬祖在多項限制條件下直接往來。這就是所謂的“小三通”。

2001年1月2日，臺灣“連江縣”縣長劉立群、金門縣長陳水分別帶領當地民眾，搭乘馬祖、金門客輪首航福州馬尾和廈門，開啟了兩岸“小三通”的破冰之旅。

“兩門”“兩馬”成功首航后，雙方的民間團體先后商簽了合作交流協議，即“兩馬（門）協議”，以確保兩條航線順利運行。同年2月6日，大陸輪船首次直航金門；3月31日，廣東、金門兩地有了第一次正式的貨物運輸；8月28日，福建省晉江市商務代表團乘廈門“鼓浪嶼號”客船抵達金門，開創“小三通”后雙向商務往來新階段；10月26日，民營“大洋11號”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點的限制。兩岸之間的往來日益興盛，開啟了天塹變通途的新時代。

2001年到2008年間，“小三通”從無到有、從小到大、從局部到全國漸進發展。從“團進團出”的個案審批發展到相對固定航班和定期航班管理，從人員往來拓展到人、貨、船齊頭并進，從“兩門”、“兩馬”航線延伸到福建沿海主要口岸與臺澎金馬地區，“小三通”促進了兩岸的經濟貿易合作，活躍了民俗文化交流，形成了旅游雙向對接，為兩岸的全面“三通”積累了經驗。

2008年11月4日，海協會與臺灣海基會在臺北就兩岸海運直航、空運直航、直接通郵簽署了協議。同年12月15日，兩岸海運直航、空運直航、直接通郵全面啟動，一個全新的“大三通”時代正式來臨。

案例創新：

兩岸“三通”，這是兩岸關系發展史上具有里程碑意義的大事。它使兩岸同胞幾十年的隔絕狀態被打破，臺灣海峽局勢走向緩和，兩岸的民間交流蓬勃發展、經濟互利共贏，為祖國和平統一奠定了基石。兩岸“三通”實現以來，每年有900多萬人次來往于兩岸之間，大批企業跨越海峽投資發展，超過百萬的臺灣同胞在大陸工作、學習和生活，更有近38萬對兩岸同胞喜結良緣。兩岸婚姻被譽為兩岸三通之外的“第四通”，成為兩岸關系和平發展的見證者、受益者和直接推動者。

而“大三通”冰封的大門得以打開，與“小三通”的先行先試密不可分。“兩門航線包裹業務”的開辦為兩岸直接通郵進行了積極探索，兩岸節日包機的參與為兩岸空中直航奠定了基礎。在2008年“兩會”恢復商談中，福建現有8個對外開放的海港一類口岸（含直接往來口岸），全部列入兩岸“三通”第一批直航口岸。也就是說，福建沿海與金馬地區直接往來的開展，為2008年兩岸全面“三通”積累了經驗。當年邁出的“一小步”，促成了今日兩岸大交流、大合作、大發展、大融合的“一大步”。

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