擺脫貧困：八閩扶貧改革實踐

案例介紹：

貧困問題，過去在相當(dāng)長的時期里困擾著福建，尤其是農(nóng)村。因此，我省各屆政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。而我省乃至全國真正嚴(yán)格意義上的扶貧工作，是在改革開放以后提出并在1986年開始大規(guī)模實施的。那一年，福建省專門設(shè)立“省脫貧致富辦公室”（現(xiàn)改為“省扶貧辦”）。此后連續(xù)3年，全省每年都抽調(diào)上萬名干部組成扶貧工作隊，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線。

1978年改革開放后，由于人的素質(zhì)和環(huán)境條件不同，產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，尤其是那些交通不便、相對閉塞的農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)舉步維艱。原來各地都一樣湮沒在普遍貧困的海洋，差異不大，可當(dāng)多數(shù)地區(qū)、多數(shù)人慢慢擺脫貧困時，農(nóng)村的少數(shù)貧困地區(qū)猶如海水退后浮出水面的一座座島嶼，格外引人注目。

1984年9月，中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級黨委和政府千方百計幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌。1985年1月，省委、省政府貫徹中央、國務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各級計劃部門在物資分配上專門劃出一塊，用于支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)，在基本建設(shè)安排中要給貧困鄉(xiāng)村更多照顧。省財政安排的老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)資金、海島建設(shè)資金及支持閩東、閩西建設(shè)資金等各專項資金，有關(guān)主管部門劃出一定比例，優(yōu)先安排和支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)。對列為貧困鄉(xiāng)村的，一律免征農(nóng)業(yè)稅5年，貧困鄉(xiāng)村新老企業(yè)一律免征所得稅5年，以這些優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。

1985年3月，省政府組織召開了全省專員、市長、縣長會議，研究部署扶貧工作，提出“三年基本解決溫飽，五年摘掉縣財政補(bǔ)貼帽子，八年做到收支平衡有所上繳”的“三、五、八”脫貧致富規(guī)劃。正是一系列扶貧政策的相繼出臺，使資金得以集中實施扶持貧困地區(qū)。1985年，扶貧資金增加投入達(dá)1.1億元，共扶持12.26萬余戶，相當(dāng)于前5年扶持總數(shù)的兩倍。同年，扶貧工作納入福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計劃。這些，為此后福建開展轟轟烈烈的扶貧總動員做了必要準(zhǔn)備和打下堅實基礎(chǔ)。

1986年，福建扶貧工作實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，從局部抓轉(zhuǎn)向全局抓，從少數(shù)幾個部門抓轉(zhuǎn)向黨委、政府、全社會都來抓，從單純分散救濟(jì)轉(zhuǎn)向開發(fā)式扶貧。為變被動服務(wù)為主動服務(wù)，1986年3月27日，福建省委召開常委會，決定組建福建省直機(jī)關(guān)講師團(tuán)和抽調(diào)省直屬機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)貧困縣工作。4月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于選調(diào)省直機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)貧困縣工作的通知》，從各個省直屬機(jī)關(guān)單位選調(diào)了500名干部，組成11個工作隊，由11名廳局級干部帶隊，分別到11個貧困縣幫助抓脫貧工作。此后連續(xù)3年，全省每年都抽調(diào)上萬名干部組成扶貧工作隊，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線。

經(jīng)過全省干部群眾的共同努力，有組織、大規(guī)模的扶貧工作仍取得了初步成效。從1985年到1986年上半年，我省相繼制定67條扶持貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策措施。這些政策措施的落實，使重點扶持的貧困縣、鄉(xiāng)的群眾每年可得到一億元以上的實惠。1986年省直各部門單位投向貧困地區(qū)的各項資金約2.5億元，各地也從機(jī)動財力中擠出一部分用于扶持貧困地區(qū)。省重點扶持的11個貧困縣約有30%的貧困戶實現(xiàn)脫貧，解決了溫飽問題。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，省重點扶持的11個貧困縣的工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長20.3%，財政收入增長23%，農(nóng)民人均純收入增長7.3%，增長速度分別高于全省12%、9.1%和5.6%的平均水平。全省還投入1054萬元公路修建經(jīng)費(fèi)，幫助一些地方修建電站和引水工程，解決當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸蠼鉀Q的問題。

扶貧濟(jì)困是黨和政府的一項長期任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的十九大上“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的話語擲地有聲，再次吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。作為全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習(xí)近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。經(jīng)過數(shù)十年的努力，一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象已減少到2017年底的4286人，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村自我發(fā)展能力顯著提升。

案例創(chuàng)新：

為持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)扶貧工作，我省正繼續(xù)通過采取“部門掛鉤，資金捆綁，干部駐村”的辦法，捆綁16個省直部門和中央駐閩單位資金對200余個省級扶貧開發(fā)重點村實行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。同時，我省也正努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，加大對農(nóng)村“多予、少取”力度，通過深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，實施免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村低保和醫(yī)療保障等措施，使扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。