三明：國家扶貧改革試驗區

案例介紹：

三明是著名的革命老區和紅色蘇區，2014年初，全市仍有貧困人口10.75萬人，貧困村380個，占福建省貧困人口總數的11.5%。為了從根本上改變10萬貧困人口的貧窮面貌，三明市從2013年開始緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧戰略，以扶貧、改革、試驗為主題，以制度創新為核心探索脫貧之路。

2014年，12月國務院扶貧開發領導小組召開第四次全體會議，會議確定，三明市列入六個國家扶貧改革試驗區之一。隨后，三明市立即著手編制《福建省三明國家扶貧改革試驗區建設總體方案》，在全國率先探索推出了“348”精準扶貧工作新機制，推動精準扶貧到戶、到村、到縣體制機制創新，全力推進扶貧改革試驗區建設。

“348”即“三步”工作法、“四因四缺”分類法和“八種幫扶”模式，“348”精準扶貧工作新機制，猶如敲響了精準脫貧、全面奔小康的激昂鼓點，為三明市走出切合實際的精準扶貧之路，注入了磅礴動力。該方案得到了省政府的支持，省級財政從2015-2020年，每年安排3000萬元專項資金用于三明試驗區建設8個方面的扶持政策。截至2014年底，三明市有建檔立卡的貧困戶30170戶、82143人。

為著力改變過去扶貧工作“大水漫灌”“撒胡椒面”等問題，2015年8月，三明市召開深化精準扶貧工作推進三明國家扶貧改革試驗區建設會議，會議明確精準扶貧、精準脫貧，首先要弄清楚“扶持誰”的問題，摸清“家底”，找準“貧根”，才能開好“方子”。通過“回頭看”，全市建檔立卡貧困戶人口從3.8萬戶10.75萬人，調整為3.7萬戶10.52萬人，其中未脫貧的貧困人口1.95萬戶5.52萬人，確認與低保戶重疊對象2.13萬人。

在解決由“誰來扶”這個問題上，三明市不斷完善掛村包戶幫扶制度。在干部駐村幫扶方面，采取“高位嫁接”的辦法，每個貧困村確定一個省、市、縣黨政機關或企事業單位掛包幫扶，由掛包單位派選一名黨員干部到村任第一書記，每批任期3年。而在脫貧方式方面，三明市則通過不斷健全完善精準扶貧“三項”體制機制，積極開展精準扶貧“五項工程、三大行動”。

明確了如何脫貧，誰來扶貧的問題后，2016年開始，三明市精準扶貧進入全面實施階段。期間通過加快推進干部結對幫扶等16個方面體制機制的創新，并圍繞“扶貧資金量化折股機制、生態扶貧新機制、城市困難家庭精準幫扶機制”等方面進行重點實施，進一步推動了試驗區建設，并取得了巨大的成果。從2016年至2017年底，全市共脫貧減貧82583人，其中國定貧困人口51865人全部脫貧。全市建檔立卡貧困人口從2013年底的10.55萬人，減少到2017年底的404人，貧困發生率從2013年底的5.46%，下降到2017年底的0.03%。

三明市扶貧改革試驗區建設的成效得到國務院扶貧辦、省委省政府的充分肯定，全國扶貧改革試驗區工作座談會于2016年12月在三明市召開。2017年9月，國務院扶貧辦評估組對三明市扶貧改革試驗區建設進行評估，高度評價了三明市在生態扶貧機制、貧困村村財增收機制、統籌解決城鄉貧困機制等方面取得的突破。

案例創新：

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。作為國家扶貧改革試驗區，三明市探索總結出“348”精準扶貧工作機制，全力實施精準扶貧、精準脫貧，推動精準扶貧到戶、到村、到縣體制機制創新，全力推進扶貧改革試驗區建設。經過幾年的努力，三明市的扶貧開發工作取得了顯著成效，貧困地區面貌發生了明顯的變化。

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