遼寧本溪“６·５”重大炸藥爆炸事故調查報告公布

本報訊近日，由遼寧省安監局、省公安廳、省紀委監察委、省總工會、本溪市人民政府及有關部門組成的本溪龍新礦業有限公司思山嶺鐵礦“6·5”重大炸藥爆炸事故調查組，在遼寧省安監局官網公布了遼寧本溪“6·5”重大炸藥爆炸事故調查報告。事故調查組認定，這是一起由于違章指揮、違章操作引發的炸藥爆炸重大生產安全責任事故。

工人無證違規作業釀慘禍

2018年6月5日16時9分46秒，北京華夏建龍礦業科技有限公司（隸屬于北京建龍重工集團有限公司）投資建設的本溪龍新礦業有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發生炸藥爆炸事故。事故造成12人死亡，2人失蹤（現已確認死亡），10人受傷（含井下受傷1人），直接經濟損失4723萬元。

事發當天，民用爆炸物品運輸車停靠在措施井井口主提升吊桶附近，在現場未設置警戒線、未將無關人員清出現場的情況下，遼寧同鑫建設有限公司（以下簡稱“同鑫公司”）的安全員張國才喊來華煤集團員工穆鳳維、李長虎、李國新3人（均無爆破作業人員資質）將14箱炸藥先后從民用爆炸物品運輸車搬運裝入吊桶內，隨后華煤集團接班的井下工人孫殿波和李貴民（均無爆破作業人員資質）準備將2袋雷管帶入井下。孫殿波手提1袋雷管走到主提吊桶邊，將雷管拋入裝有14箱炸藥的吊桶內，隨即做出欲爬上吊桶動作。雷管與吊桶內壁發生碰撞，產生的機械能超過了雷管的機械感度，隨后雷管爆炸，引爆吊桶內的336公斤乳化炸藥。

管理缺位、權責不清、爆破作業管理混亂

調查發現，事故的爆破單位同鑫公司、施工單位華煤集團有限公司（以下簡稱“華煤集團”）、建設單位　　龍新公司及本溪市政府、南芬區政府、本溪市公安局、南芬區分局、本溪市安監局、南芬區安監局對這起事故均有一定責任。

同鑫公司未履行法定職責，未按規定設置安全管理機構和配備安全管理人員，對從業人員的安全培訓教育不到位，公司人員崗位職責不清，安全生產主體責任不落實；未執行相關規定和簽訂的《提供民用爆炸物品爆破服務協議書》實施“一體化”爆破作業服務，爆破作業過程管理混亂。

華煤集團對思山嶺項目部管理不到位，安全生產職責不清，項目部主要負責人未履行項目經理職責，對現場交叉作業管理不到位，致使施工現場管理混亂，特別是對爆破作業過程非法違法行為縱容、放任。

龍新公司主體責任落實不到位，安全生產工作責任分工不明確，安全處及部門負責人未嚴格落實安全生產責任制和安全監管職責，對施工單位的安全生產工作統一協調、管理不力。

華夏建龍公司對龍新公司的安全生產工作疏于管理，未建立健全安全方面的相關規定，公司安環部只負責政策宣傳和技術服務，沒有對下屬企業實施安全生產監督管理。未指派相關人員對龍新公司進行檢查指導，安全生產工作由龍新公司全權管理，對建設項目施工現場管理混亂問題監督檢查不到位。

本溪市公安局南芬分局在對民用爆炸物品日常監管工作中，未有效履行職責，對井下民用爆炸物品監管缺失，未發現同鑫公司、華煤公司思山嶺項目部長期以來違法爆破作業行為，對相關單位非法儲存民用爆炸物品、由無爆破資質的人員向井下運送民用爆炸物品等問題監督檢查不到位。

本溪市公安局對爆破作業單位監督檢查及其相關人員資質審查不到位，對井下民用爆炸物品監管缺失，未發現同鑫公司、華煤公司思山嶺項目部長期以來違法爆破作業行為；對南芬分局民用爆炸物品日常監管工作及市公安局治安支隊監督、指導南芬分局民用爆炸物品日常監管工作不力。

本溪市南芬區安全生產監管局在安全生產監管中，履行職責不力，未發現華煤集團思山嶺項目部項目經理掛名、安全生產現場管理混亂等問題。

本溪市安全生產監管局組織開展非煤礦山安全生產抽查檢查工作不到位；對南芬區安全生產監管局安全生產監督檢查工作督促指導不力。

南芬區人民政府對全區安全生產工作負全面責任。安全生產監督管理職責落實不到位，對相關職能部門開展安全生產監督檢查工作督促指導不力。

本溪市人民政府對全市安全生產工作負全面責任。對負有安全生產監督管理職責的部門責任落實監督不到位，對南芬區安全生產工作指導不力。

39人被處理，3家企業被重罰

事故調查組對相關事故單位和人員提出了處理意見。其中，華煤集團思山嶺項目部工人孫殿波、華煤集團思山嶺項目部安全副經理王同福、華煤集團思山嶺項目部生產副經理張國才，因在事故中死亡，免予追究責任。有6人被建議追究刑事責任，有21人被建議給予黨紀、政務處分，有6人被建議給予行政處罰。當地公安機關已對6人采取強制措施。

事故調查組還責成本溪市政府、南芬區政府作出書面檢查。

同時，同鑫公司作為爆破作業的實施單位，未履行法定職責，違反相關規定實施爆破作業，導致事故發生，對事故發生負有責任。事故調查組建議對該單位處以500萬元罰款的行政處罰；并依據相關法律法規，建議遼寧省公安廳依法吊銷其爆破作業單位許可證。

華煤集團作為施工單位，對事故發生負有責任。事故調查組建議對該單位處以500萬元罰款的行政處罰；并建議由吉林省住房和城鄉建設廳、長春市安全生產監管局分別依法暫扣其建筑施工和非煤礦山安全生產許可證，并限期整改。

龍新公司作為建設單位對外包工程的管理不到位，對事故發生負有責任。事故調查組建議對該單位處以400萬元罰款的行政處罰；并建議本溪市安全生產監管局依法責令思山嶺鐵礦采選工程建設項目停止建設，待隱患全部整改完畢，經驗收合格后方可恢復建設。

華夏建龍公司作為建設項目投資單位，對所屬公司的安全生產工作疏于管理，事故調查組建議遼寧省安全生產監管局對其主要負責人和安全管理人員進行約談。（本報記者）

編后

雷管扔進炸藥桶，看似荒誕離奇的爆炸，其發生卻并非偶然。人員缺乏相應資質，現場管理混亂，民爆物品運送和使用的每個環節都暴露出極大的漏洞，而這些最終形成了催生事故的奪命符。

企業落實主體責任最終的受益者還是企業本身，嚴格遵照相關法律法規進行民爆作業和民爆物品管理也是規避事故的前提，作業現場的安全管理是防范事故發生的又一道防線。苦心經營多年的企業，出了事故付出的巨大代價與前期預防的安全投入之間的這筆賬，企業主們都該好好算算。

有關部門也應切實履行自己在安全生產工作中的責任，形成監管合力，加強對民爆物品和基建礦山的監管，把事故這只老虎牢牢鎖在籠子里。