創新農村工作機制的“南平實驗”

案例介紹：

科特派制度1999年發軔于南平，是習近平總書記在福建工作時深入總結基層實踐、科學深化提升、大力倡導推進的一項十分重要的農村工作機制創新。19年來，我市先后十批選派了9350人次，進駐1631個村(場、基地)，按照習總書記“高位嫁接、重心下移、夯實農村工作基礎”的要求，加強農業科技創新推廣服務，促進科技成果轉化，扎實推進農業供給側結構、農業大數據發展和全國綠色發展示范區建設，深受基層和群眾的歡迎，實現了搞活基層、用活人才、激活發展的多贏效應。科技特派員制度也由南平一地的星星之火變為覆蓋全國的燎原之勢，并逐漸得到黨中央、國務院的高度重視。2012年起，科技特派員工作被6次寫入中央1號文件，并得到聯合國開發計劃署等國際組織的高度評價，作為中國經驗向其他發展中國家推介。2016年國務院出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作做出制度安排，科技特派員工作進入全新發展階段，有力促進了全國農村生產力的發展和農民生活水平的提高。2017年11月，全國深入推行科技特派員制度現場會在我市召開，有效促進了新時代科技特派員工作創新發展，取得明顯成效：

?

高允旺菇棚指導竹蓀蓋草保濕作用

（一）助推鄉村振興、綠色發展。有力促進了科技成果轉化為現實生產力，推動了農業供給側結構性改革和現代綠色農業的發展。各級科技特派員累計推廣新品種新技術13290項次，實施科技開發項目11523項，積極參與畜禽污染防治、生態養殖、小流域治理及水美城市、特色小鎮、美麗鄉村等建設，全市542個村列入全省美麗鄉村建設“千村整治、百村示范”工程，創建省級美麗鄉村示范村54個，扎實推動了富美南平建設。

（二）完善農村科技推廣體系，實現農民增產增收。我市以下派科技特派員為切入點，解決農民當前最急需的科技服務問題，實現脫貧攻堅科技服務貧困村全覆蓋，有效解決了農村科技人才短缺問題，科技服務在行政村的覆蓋率達到90%以上。1999年以來，南平市GDP實現年均增長10.5%，科技對農業增長貢獻率從1999年33%提高到2017年56%，全市農林牧漁業總產值年均增長10.3%，農民人均純收入年均增長9.9%，兩項指標增幅多年位居全省前列，有效實現了農民增產增收，推動傳統農業向現代農業轉變。

（三）推進鄉風文明、農村深刻變革。實現了先進思想文化的高位嫁接，提升了農民文化素養、技術能力，在農村舉辦各類培訓12.8萬場、參訓農民675萬人次，廣泛宣傳和普及實用技術、科學知識，在轉變群眾思想觀念、推動農村移風易俗、傳播現代文明等方面發揮了重要作用。

（四）助推作風轉變、密切黨群干群關系。推動了工作重心下移，鞏固了黨在農村的執政基礎。科技特派員不僅為農民提供直接的科技服務，而且還廣泛傳播黨的聲音，身體力行把黨的路線方針政策落實到基層和群眾中去，把黨的優良作風帶到農村，同時與下派村支部書記等力量互動聯動，建立健全農村民主決策、民主管理、民主監督等制度，推進了農村民主政治建設。過去許多上訪村、治安混亂村改變了面貌，全市有91.8%的村為平安村，平安家庭覆蓋面達97.4%；2013年以來，南平市綜治考評連續五年位居全省前列。

案例創新：

全領域覆蓋：科特員服務領域由先前的農業農村領域拓展到全市七大綠色產業；市場化運作：鼓勵科技特派員創辦領辦企業或與服務對象共建利益共同體，政府通過制度創新、政策推動、平臺搭建等方式予以支持；公司化管理：成立南平市科技特派員創業投資有限公司，對科技特派員創業項目進行管理和服務；品牌化創新：總結提升出一套模式化、品牌化的制度樣本；智能化服務：建設科技特派員網絡管理服務平臺，運用現代互聯網手段加強對科技特派員的服務和管理。

全國深入推行科技特派員制度現場會在南平召開

其他情況說明：

2017年11月，全國深入推行科技特派員制度現場會在我市召開，推動科技特派員制度改革創新，賦予了新時代科技特派員制度新的內涵：一是行政推動與市場機制相結合,實現由政府主導向市場調節為主轉變。二是堅持經濟效益和社會效益相結合,推動由被動激勵向主動利益聯結轉變。三是堅持高端科技團隊與鄉土人才相結合,推動由“單人單點”服務向“組團聯動”服務轉變。四是堅持要素集成和服務需求相結合,推動由單一農業技術服務向寬領域、全要素和全產業鏈綜合性服務轉變。五是科技特派員服務方式多樣化，涌現出“黨派+科特派”、“知青+科特派”，“單位（團隊）+科特派”等多種服務模式。六是以金融助推科技特派員創新創業，與中國銀行南平市支行合作推出科技特派員初創企業貸款業務和科技特派員信用卡產品，解決科技特派員創業“融資難、融資貴、抵質押物不足”的問題。

?

?