南平創新“五圍繞五突出” 開展領導干部自然資源資產離任審計

案例介紹：

開展領導干部自然資源資產離任審計是黨中央確定的一項重大改革任務。南平市積極探索、先行先試，形成“五圍繞五突出”南平方法等一批可復制、可推廣的新經驗，該項工作走在了全國前列。

一是圍繞“審什么”，突出三個重點。鄉鎮是自然資源所在地，鄉鎮領導干部承擔著自然資源資產管理和生態環境保護最直接的責任。南平市突出審計鄉鎮黨政主官、當地自然資源稟賦、生態建設目標完成情況三個重點，審計的方向更明確，也更有針對性；二是圍繞“如何審”，突出三個整合。南平市突出審計部門內外資源整合，實現自然資源資產審計一審多果、一審多用；突出審計事項、步驟、內容整合，促進審計流程規范化、科學化、制度化；突出審計技術整合，讓審計更加精準、更加到位；三是圍繞“如何評價”，突出“三張表格”。南平市首創“三表并行”評價法,考核約束性指標完成情況、責任狀履行情況、政策制度落實情況，用數據和事實說話，做到標準明確、結果量化、審計科學；四是圍繞“如何定責”，突出三個原則。堅持“歷史問題整改與任內工作決策并重”“數量與質量并重”和“點上審計與鏈條延伸并重”的原則，讓審計監督更加全面、定責更加準確；五是圍繞“如何運用”，突出三個方面。把審計的成果，運用在鄉鎮績效考評、鄉鎮領導干部使用、責任人員追責處理等方面，促進生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”得到落實，打通“最后一公里”。 通過審計，一批突出環境問題得到有效解決，“綠水”補償、“青山”補償等一批生態文明建設長效機制得到建立，“綠水青山就是金山銀山”的理念進一步深入人心。

探索形成“五圍繞五突出”的南平方法，得到時任省委書記尤權等領導的肯定和批示，在全省推廣實施；落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，組織開展的試點工作成效突出，被審計署列為改革“抓得好，抓得實，抓出成效”的全國典型；南平市一批經驗做法作為藍本納入《全國領導干部自然資源資產離任審計重點事項操作指引》，提供了南平經驗；在探索過程中，南平市充分發揮審計監督作用、提升審計成果運用水平等經驗做法被中辦《每日匯報》單篇采用，獲中央領導批示肯定，認為該做法符合中央“四個全面”的戰略布局，充盈改革創新思想。中央電視臺、人民日報、福建電視臺、福建日報等中央和省級媒體先后采訪報道南平自然資源資產審計開展成效，被公眾評為“2017年度南平市十大新聞”。僅2018年上半年，先后有6省（區）12批次審計機關前來學習。?

案例創新：

在組織方式上，統籌全市資源，采取“五統一”模式，“開門搞審計”；在工作機制上，建立“審計組+課題組”模式，對重點難點問題進行攻關；在審計方法上，充分運用3S（遙感RS、地理信息系統GIS、全球定位系統GPS）等大數據審計技術；在審計評價上，首創“三表并行”評價法；在審計定責上，確定“三機制”，模擬情形更加精準；在結果運用上，在“三方面”發力，打通“最后一公里”。探索形成在全省全面推廣實施、在全國有影響力的“五圍繞五突出”南平方法。

?