福安溪邳村：從“海上漂”到“海角明珠”

案例介紹：

一、基本情況

溪邳村地處閩東東南沿海的鹽田港畔，依山面海，是福安市連家船民聚集的純漁業村，全村8個自然村，15個生產小組，632戶2698人。擁有海域面積5000畝、灘涂面積3000畝。村域經濟主要以水產養殖、海產品銷售、海上運輸為主，全村從事漁業生產人員1050人，海上運輸人員65人。全村農民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實現了村民和村財收入“雙四番”。過去，溪邳漁民終生漂泊于水上，祖祖輩輩以討小海為生，俗稱“疍（dàn）民”，也就是連家船民。疍民們上無片瓦，下無立錐之地。“一條破船掛破網，祖孫三代共一船，捕來魚蝦換糠菜，上漏下漏度時光。”這是當時漁民貧困生活的真實寫照。常年海上漂，無錢無條件，讀書更是船民不可企及的夢想，船民基本是文盲。“行船走馬三分命，為了生活硬打拼。”因為貧窮，岸上流傳著“有女莫嫁船上漢”的民諺，但是船上的女孩子卻千方百計往岸上跑，結果許多年輕船民打光棍。此外，老船民在海上漂了大半輩子，生活很苦，落下一身病，老年時常常貧病交加，老無所依，有痛只能忍著。一把辛酸淚，欲語淚先流。船民們都盼著早日結束這樣的生活，過上安居生活。家，讓祖祖輩輩連家船民魂牽夢縈。

二、主要成效

從“海上漂”到“海角明珠”，演繹的是“搬上岸、能致富”的故事。目前，該村填灘造地87畝，投入各類扶貧資金1000多萬元，建造了溪邳造福新村和5個連家船民安置點，新建房屋635幢，人均住房面積約25平方米，實現了全村船民上岸定居的夙愿。村黨總支凝聚力強，全心全意為民辦實事，近年來，先后投入資金2000多萬元，修建了村級敬老院、村委綜合服務中心、漁民公園；完善了新村及各集中安置點的“路、水、電”等基礎設施改造；定時抓好“清潔家園”環境整治活動，村容村貌煥然一新，為連家船民上岸定居創造了良好的人居環境。圍繞船民上岸后的生活出路問題，該村致力“念好海經”，引導村民大力發展網箱養魚、塘內養殖、無公害生態灘涂養殖等，全村農民人均純收入從90年代初850多元，增長到2015年的15066元；村財收入從90年代初6.6萬元，增長到2015年的106萬元，實現了村民和村財收入兩個“翻四番”。十幾年來，全村考上大專以上的學生150多人，成為國家單位工作人員的有100多人。這在“海上漂”的日子里根本無法想象。扎根于該村幾十年的林興久教師2014年獲評為“全國模范教師”，溪邳村更是獲得諸多榮譽，該村先后榮獲省扶貧開發工作先進集體、省先進基層黨組織、全國文明村等榮譽稱號，真正從“海上漂”演變成為“海角明珠”。溪邳村2015年還成為全國東部地區精準扶貧工作座談會觀摩點，該村“船民安居工程”得到國務院總理汪洋、省委書記尤權、省長于偉國等中央、省、市領導的充分肯定。

三、經驗總結

（一）滄桑巨變源于連家船民安居工程。出于上岸定居的強烈愿望，自60年代開始至80年代末，連家船民開始先后零星上岸，船民們利用林江村外沃村民讓出的一片灘涂地，填灘造地，定居146戶612人，至此，溪邳村“從無到有”。90年代末，省委、省政府大力組織實施連家船民上岸定居工程，政府免費提供土地，負責路、電、水、通訊、廣播電視信號等“五通”工作。對上岸的船民，每人建房補助650元，解決了349戶1425人的上岸定居問題。省里還出臺了比“造福工程”更加優惠的政策和措施，人均補助標準比“造福工程”多300元，同時對基礎設施建設以及發展生產等配套資金也都做了安排并及時到位，2001年全村實現自來水入戶。有扶貧政策給力，有各級領導關懷，連家船民“上岸”之路順暢通達。最后從2008年至2013年，剩余137戶661人，全部上岸定居。造就一方新天地，風雨不動安如山。村黨總支、村委會組織和帶領全體村民群策群力，填灘造地87多畝，建造了溪邳造福新村和5個連家船民安置點，新建起房屋635幢，總建筑面積達6.65萬平方米，人均住房面積約25平方米，實現了全村漁民上岸定居的夙愿。

（二）扶貧大開發推動經濟發展。要安置好所有連家船民，更要解決他們上岸后的生活出路問題。要“搬得走、住得下”，還得“穩得住、富起來”。臨海而居，自然還是要靠海吃海，不過“吃法”與以前不一樣，重在發展海上養殖業。一是技術培訓強素質。依托海洋與漁業局、水產協會等部門，定期組織舉辦水產養殖培訓班，增加水產養殖科技水平，為水產養殖提供人才基礎。水產養殖戶逐漸改變傳統養殖觀念，自發配備了增氧機、發電機，村民帶頭創新研發出“瓶養章魚”技術，養殖技術逐年提高。現全村網箱養殖達3980箱、吊養牡蠣3350畝、灘涂養殖600畝、海帶養殖186畝、龍須菜養殖1500畝、池塘養殖400畝、瓶養章魚30萬瓶。討小海已經過時，經略海洋才是發展之路，漁民轉型蔚然成風，目前溪邳村擁有鐵質運輸船8艘，運輸噸位達1.65萬噸，年創產值800多萬元，解決了100多個勞動力的就業問題。二是信貸扶持做保障。2009年，溪邳村被上級列為財政部、國家扶貧辦的第一批“貧困村互助資金試點村”，為進一步幫扶村民多渠道籌措生產發展資金，成立了村經濟發展互助協會，擁有起始基金55萬元（上級扶貧部門支持40萬，村財配套15萬），現發展互助會員68人，累計發放互助資金359萬元。依托福安市被中國扶貧基金會列為“全國貧困農戶自立能力建設項目——小額信貸扶貧項目試點縣”的契機，先后組建五戶聯保互助組115個，組織575戶入社，累計發放小額信貸扶貧資金2150多萬元。拓展經濟互助協會規模和生產項目，協調好支農信貸和小額貸款對漁業產業的扶持，促進農業產業化的發展，大力轉變經濟發展方式，同廈門大學、集美大學合作開展水產養殖實驗，建立灘涂養殖實驗基地，發展養殖合作社等新型經濟組織，成立網箱養魚、塘內養殖品牌、無公害生態灘涂養殖等三個合作組，在“名、特、優”水產養殖品種上下功夫，打響溪邳村小海鮮品牌。???（三）強化黨建強堡壘不斷夯實基層組織基礎。目前村黨總支下屬有7個黨支部，黨員93名。村黨總支始終堅持“抓黨建、強經濟、促發展”的思路，不斷加強黨組織建設和黨員管理教育，結合本村實際和漁村特色，探尋特色黨建工作模式，大力推廣“168”黨建模式；按照先進黨組織的“五個好”和優秀共產黨員“五帶頭”標準帶領廣大黨員、干群開展黨的群眾路線教育實踐活動；堅持“三會一課”“漁排黨小組”組織生活會制度，保障黨員黨性與教育；完善流動黨員服務體系，抓好“駐韓黨支部”日常管理；持續通過“三向培養”即“黨校”“遠程教育”“組織培訓”等著力打造農村黨員致富帶頭人群體及村兩委接班人；推進村級事務民主決策管理與黨內重大情況通報制度和兩委班子監督評議工作制度；建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。堅持黨內幫困行動，充分發揮黨內幫扶救助基金會、溪邳村經濟發展互助協會，幫助困難黨員解決生產、生活問題。緊緊圍繞黨建促發展，致力“念好海經”，通過落實一項“好政策”、打造一支“好隊伍”、提出一條“好思路”、建立一套“好制度”四個“好”，形成長效規范的黨建機制，不斷增強村級組織的凝聚力，不斷提高村民的物質基礎和社會地位，讓村民在經濟和政治上真正當家做主，脫貧致富。

（四）保障與改善民生促進社會事業穩步發展。上了岸，有了家。連家船民不再受顛簸之苦，看病也方便了。為了有效保障與改善民生促進社會事業穩步發展，村里還建立長效的保障機制，一是本村37-59周歲村民農村社會養老保險經費均由村財負擔；二是本村村民醫療保險個人負擔部分均由村財負擔；三是本村60周歲以上的黨員，按國家社保補助標準，補足每月100元，補足部分由村財負擔；四是要重視人才培養，繼續辦好溪邳小學，本村學生每年新考上大學本科的給予獎勵，重點大學、本一大學、本二大學分別一次性給予獎勵5000元、3000元和2000元，獎勵金均由村財負擔；五是本村村民死亡的，火化一例由村財給予補助1000元；六是在村級敬老院入院供養的五保戶，除民政部門給予補助外，其余不足部分由村財負擔；七是在部隊服役人員，除國家民政部門給予補助外，每人每月由村財給予家庭補助200元；八是鞏固完善黨內幫扶救助基金會和經濟發展互助協會，切實解決困難黨員和“計生三戶”發展生產資金短缺問題。九是實施脫貧攻堅工程、實施精準扶貧、精準脫貧。把溪邳建成經濟穩速發展、居住環境生態、社會風氣良好、管理民主規范的社會主義小康漁村。

四、發展提升

“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，中央提出到2020年全面建設小康社會，是我黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。搶抓海西經濟發展、“環三都澳區域發展戰略”和全面建成小康社會的大好時機，溪尾是福安南部灣塢半島新區的重要組成部分，下邳工業園區管理委員會已通過市委、市政府批準成立運行，溪邳村作為溪尾鎮生態型工貿臨海城鎮建設的綜合所在地，具有良好的區位優勢，根據“溪邳村十三五經濟發展規劃”，繼續實施“五業并舉”的經濟發展思路。強化產業支撐，創建新型經濟組織，加大水產品養殖-加工-營銷一條龍管理，帶動特色溪邳小海鮮線上線下銷售，逐步形成“一村一品一特色”的經濟發展格局。打好扶貧開發文章，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念和發展是第一要務的執政指導思想，立足本村實際，嚴格貫徹落實習近平總書記提出的“四個切實”“五個一批”和“六個精準”的要求，實施精準扶貧，扎實有序推進扶貧開發工作，盡快使困難群眾脫貧致富。下一步，要堅持分類指導,優先完成剩余貧困戶6戶22人的脫貧任務，把黨和政府的扶貧開發政策、支持農業農村發展的政策、支持農民增收的政策一絲不茍、毫不走樣地傳遞給村民。其中，有勞動能力愿意發展產業的，通過產業扶貧政策予以扶持；對因上學致貧的，通過扶貧助學工程，慈善救助予以扶持；對因病致貧的，通過醫療救助予以幫助；對于沒有勞動能力的低保、五保、殘疾戶，主要通過社會兜底的方式予以保障，確保在2020年實現全面脫貧致富。力爭到2020年全村社會總產值比2015年翻一番半，達到1.3億元，年均增8%，人均純收入比2015年翻一番半，達到1.8萬元，村級集體經濟收入達150萬元。團結和帶領廣大黨員、干群，充分調動各方面力量，力爭把我村建設成為環境優美、社會和諧、文明幸福的社會主義新漁村。

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