南平市商品林贖買改革

案例介紹：

為深化集體林權(quán)制度改革，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我市積極創(chuàng)新模式全面推進(jìn)商品林贖買改革。

一、探索贖買試點(diǎn)，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾。2013年以來(lái)，我市積極探索利用財(cái)政資金，通過(guò)贖買、補(bǔ)償和租賃等多種形式，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行收儲(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有化經(jīng)營(yíng)，確保生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益實(shí)現(xiàn)“雙贏”。2015年，我省提出開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革等試點(diǎn)建設(shè)，武夷山、建陽(yáng)、順昌相繼被列為省級(jí)改革試點(diǎn)。2017年，我市在全省率先將10個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入改革試點(diǎn)，全面推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革，計(jì)劃至2020年每年贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林1萬(wàn)畝以上。截至目前，全市累計(jì)完成重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買和租賃面積10.58萬(wàn)畝，占全省的43.4%。

二、創(chuàng)新融資模式，解決贖買資金不足問(wèn)題。開展試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，各地重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買資金主要依靠各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。?2017年，我市策劃并實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目，將商品林“贖買+改培”納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，獲得國(guó)開行政策性貸款額度170億元，其中商品林贖買貸款額度46億元，解決了商品林贖買資金不足的難題，全面鋪開商品林贖買工作。截至目前，全市完成商品林贖買14.52萬(wàn)畝（不含補(bǔ)償、租賃等其他形式），使用國(guó)開行政策性貸款資金7.82億元。

三、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施商品林贖買，深化推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，以公平公開公正自愿為原則，將商品林贖買改革從僅限于贖買重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林，向贖買所有商品林延伸，讓分散在一家一戶的林業(yè)資源適度集中，探索林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式。截至目前，全市已贖買非重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林9.96萬(wàn)畝。同時(shí)，從林業(yè)供給側(cè)發(fā)力，將贖買后的商品林進(jìn)行改造，進(jìn)一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)用材，提高森林綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得財(cái)、國(guó)家得材、社會(huì)得生態(tài)的多贏目標(biāo)?

案例創(chuàng)新：

一是從部分試點(diǎn)向全域贖買拓展；二是從以財(cái)政投入為主向以長(zhǎng)期政策性貸款為主轉(zhuǎn)變；三是從重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林向所有商品林延伸。

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