晉江：打造“社會治理綜合指揮中心”

案例介紹：

晉江是經濟大縣，也是人口大縣，地處福建東南沿海，面積649平方公里，轄區13個鎮、6個街道、1個經濟開發區，392個行政村（社區），常住人口達220余萬人，其中，流動人口常年保持在110萬以上。為適應新常態下社會綜合治理需求，晉江市委、市政府以被確定為全國首批社會管理創新試點為動力，大膽創新，整合優勢，在晉江市公安局指揮中心110的基礎上，于2012年7月建立起社會治理應急指揮中心，于2015年8月建立社會治理便民服務中心，合稱社會治理綜合指揮中心，圍繞“智能、精準、綜合、高效”管理目標，實現應急事件撥打110、便民服務撥打12345，統一接受群眾各類應急服務求助，統一調度處置，大大提高應急處突能力和公共服務水平，全力保障民生，提升了晉江市民的幸福指數，并且接受了省委、省政府項目拉練檢查，被記為集體一等功。

一、工作做法

（一）機制大創新。1.規格高。中心主任、第一副班主任由市委市政府分管領導擔任，常務副主任由公安局局長擔任，各成員單位主要領導為成員，設立專門的指揮長。2.權威高。中心代表市委市政府行使相應職權，與各成員單位是指揮與被指揮的關系；下設督查室，負責對各成員單位處置工作的跟蹤督導，確保各項指令和處置工作落到實處。3.效率高。中心實行“一中心多平臺”模式，中心設在市公安局，其他成員單位設立分平臺；實行三級網格管理，一級網格為綜合指揮中心，二級網格為市直各成員單位、各鎮（街道、開發區），三級網格為市直成員單位、各鎮（街道、開發區）下設的處置隊伍；中心根據警情大小，直接將指令下達到相關分平臺，確保快速高效處置。

（二）資源大整合。一是整合特服號碼。將“110”確定為全市各類應急處置、應急救助熱線，將“12345”作為便民服務熱線；群眾遇到各類需求助事項，只要撥打“110”、“12345”都能得到及時的救助和服務。二是整合應急資源。中心整合全市各成員單位應急平臺和應急物資、應急預案，處置預案涵蓋了各種公共突發事件的組織指揮、處置流程、處置措施，確保應對有序，處置高效。三是整合視頻資源。建立城市安全信息系統，整合全市各行各業的監控探頭，全天候、全方位監控轄區主要路段、重點部位的治安情況。截至目前，已建起監控探頭6萬余個，另標注社會類監控探頭12萬個。四是整合社會資源。整合全市各部門和村（社區）網格化平臺“人、房、事、物、情”信息資源，實現共享共用。五是整合研判力量。以綜合指揮中心為龍頭，高標準建立合成研判作戰中心，建立會商研判、合成作戰、預警分析、維穩防控、培訓交流等機制，提高工作實效。

（三）部門大聯動。一是五臺合一，快速處置。中心實現“110、119、122、120”和“12345”五臺合一，統一指揮調度。二是市鎮聯動，綜合處置。各鎮（街道、開發區）均建有一支由所在單位精干人員組成的綜合處置隊伍，就近開展應急處置和救助服務。三是部門聯動，專業處置。全市部門各建有專業精干的應急處置隊伍，配備專職人才、專業設備，隨時準備專業處置。一旦發生復雜突發事件，中心可同時調動多部門處置隊伍聯動處置，切實做到發生一起，平息一起。

二、亮點成效

綜合指揮中心的建立，破解了部門職能分散、信息不共享、缺少聯動等突出問題，初步形成了黨委領導、政府主導、綜治協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系格局，提升了社會治理綜合水平。實現三大提升：

（一）群眾安全感大幅提升。中心成立后，我市每年的刑事案件呈現發案數大幅下降、破案率大幅上升態勢。刑事案件立案數從2011年月均3000多起降到2017年月均944起，八類案件從2011年月均263起降到2017年月均35起，“兩搶”案件從原來日均20余起降到2017年6天1起，盜竊“三車”案件從原來日均40余起降到2017年日均不到2起。刑事案件破案率從2011年25.1%躍升至 2017年60.5%，八類案件破案率從2011年43.5%躍升至2017年99.3%，“兩搶”案件破案率從2011年36.5%躍升至2017年100%；盜竊“三車”案件破案率從2011年11.2%躍升至2017年80.9%；現行命案連續六年保持100%偵破、且沒有留下一個命案逃犯，近六年來，共移送起訴28840人。2018年上半年，全市共破刑事案件2612起，破案率達66.4%，位居全省第一，高出全省平均24個百分點。

（二）群眾獲得感大幅提升。中心成立后，案件大幅下降，群眾安全有保障，求助有著落，受災受害有補償，部門聯動高效率。比如多部門管理職能交叉的噪音污染、井蓋破損等問題，處置時間從原來的2天縮短到半天內解決。

（三）群眾滿意感大幅提升。中心成立后，群眾對接處警滿意度從原來的80%左右躍升至98%以上；我局被晉江市人大常委會授予“人民滿意單位”榮譽稱號。2017年，晉江群眾安全感率達95.828%，位列全省第九，泉州第一。

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