農村土地制度改革的晉江模式

案例介紹：

2015年，晉江市被國土資源部確定為全國農村宅基地制度改革試點，是福建省唯一的試點縣。 2016年9月，晉江又被賦予“農村土地征收”和“農村集體經營性建設用地入市”兩項改革試點任務。農村土地制度改革試點工作開展以來，晉江市以習近平總書記總結的“晉江經驗”為指引，通過“四個立足”推動農村土地制度改革出實效，探索出了符合實際、切實可行、可復制、能推廣的“晉江模式”。

一是立足“權能清”，三權分置激活宅基地權能。開展宅基地“三權分置”的探索，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，放活宅基地和農民房屋使用權，全市通過出租、退出入市、放活使用等方式，累計激活15343宗、5638畝的閑置宅基地和閑置農房。開創全省先河，推動宅基地抵押貸款從獨立授信向批量授信提升，累計辦理宅基地和農房抵押2334筆、發放貸款達16.6億元；推動宅基地功能從保障型居住向多元開發拓展，探索了休閑農業型、文化保護型、旅游觀光型、電商帶動型4種模式；推動宅基地從村內流轉到全市范圍跨村流轉。

二是立足“土地活”，城鄉統籌盤活農村土地資源。開展集體經營性建設用地入市，制定了具體的入市政策、交易規則和全省首個農村集體經營性建設用地基準地價，并納入不動產統一登記，賦予集體土地與國有土地同等權能。同時盤活退出宅基地，探索形成“指標置換、資產置換、貨幣補償、借地退出”等4種退出方式，累計騰退宅基地6345畝，為公共配套、民生項目騰出空間。通過推動集體經營性建設用地入市以及盤活退出宅基地，打破土地城鄉二元結構。

三是立足“鄉村治”，創新土地管理模式。出臺涵蓋規劃、審批、登記、監管等改革配套文件，率先在全省試行村級土地利用與建設規劃，下發審批權限到鎮級，開發全省首個宅基地審批系統，實現農村土地創新管理，帶動鄉村治理。全市共完成宅基地鎮級審批347宗，完成23個鎮級公園和295個村級綠化景觀點的建設，培育各級美麗鄉村52個。

四是立足“農民利”，科學統籌確保群眾最大獲益。完善被征地群眾利益多元保障機制，制定出臺《晉江市土地征收管理暫行規定》，有效減少征地矛盾；2010年以來，累計完成征遷1300萬平方米，在剛剛啟動的高鐵新區項目征遷中，160萬平米的房屋征遷，不到一個月，簽約率就達到了100%，再一次刷新“晉江速度”。統籌建立國家、集體、個人之間土地收益分配機制，確保改革有紅利，群眾得實惠。改革以來，晉江農村居民可支配收入提高了5259元，2017年全市村均村財收入超73.34萬元。

案例創新：

通過宅基地制度改革，探索宅基地三權分置，激活宅基地權能，建立了多元住房保障、宅基地退出、綜合利用模式；通過集體經營性建設用地入市改革，有效盤活農村土地資源；通過土地征收制度改革推動農民利益多元保障，實現和諧征遷。通過創新土地管理模式，實現村級兩規合一、審批權限下放、信息化管理。同時，統籌三項改革，建立國家、集體、個人之間土地收益分配機制，確保改革有紅利，群眾得實惠。

時任國土資源部姜大明部長、孫紹騁書記、張德霖副部長、嚴之堯副總督察分別來晉調研指導改革試點工作，均給予充分肯定。2018年5月6日，《人民日報》刊發長篇通訊《沉睡的資本，這樣被激活——福建晉江農村土地制度改革試點調查》，在改革的推動下，有力激活了晉江農村土地這塊沉睡已久的資產，為鄉村振興注入新活力。2018年7月11日晚，中央電視臺《新聞聯播》欄目，在頭條位置播出報道《壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年∣晉江經驗：世紀之初的探索和總結 》，其中也報道了晉江市推進農村土地制度改革的探索。