晉江市“多規合一”試點實踐

案例介紹：

2015年5月，省政府辦公廳下達《福建省人民政府辦公廳關于開展“多規合一”試點工作的通知》（閩政辦〔2015〕66號），在全省選定12個試點城市，開展“多規合一”試點工作。作為全省12個試點城市之一，我市緊扣“創建國際化創新型品質城市”的目標，科學有序推進“多規合一”試點實踐。

一、協調沖突，形成空間規劃“一張圖”

（一）分析差異，夯實編制基礎。收集匯總各類規劃資料，首次系統建立規劃空間信息數據庫，通過差異分析對比發現差異圖斑多達3萬個以上。同時，以八大專題研究為切入點，覆蓋格局性、基礎性、技術性、空間性四大方向，夯實“多規合一”編制基礎。

（二）解決矛盾，保障項目落地。首次建立重點項目空間數據庫，收集匯總全市“十三五”及2017年重點項目紅線并整理入庫共計721項，以“生態優先、基礎設施優先”為原則，解決近700個與規劃沖突矛盾的重點項目問題。

（三）凝聚共識，繪制空間藍圖。按近、中、遠期分階段實施空間發展戰略的意見，劃定生態底線和城市開發增長邊界，明確我市生態用地面積不低于市域面積的40%，建設用地規模不超市域面積的50%。

（四）管控落圖，構建控制體系。按照發改、國土、規劃、農業、環保、海洋等部門的管理需要，在協調規劃差異、達成發展共識的基礎上，通過劃線定界明晰部門核心管控空間，建立“二級管理、七線控制”的控制線體系。

二、共享資源，搭建信息管理“一個平臺”

（一）大共享，數據互通。共享數據庫充分整合各個部門空間數據，統一坐標體系、統一技術標準，構建規劃數據資源中心，強化大規劃數據質量控制，將基礎地理信息、規劃信息、建設項目審批信息接入平臺，實現空間信息的互聯互通。

（二）強管控，精細管理。規劃沖突檢測工具提供了要素級的精細管控，落實“多規合一”編制成果的控制線要求，解析出規劃分析、比對、管控的關鍵要素，構建可靈活配置的要素比對模型，規模與精細相結合，實現一鍵式規劃審查，避免了無休止的兩規對比協調。

（三）敏協同，通力協作。項目生成、上會與共享數據深度聯動，圖文一體，提供了部門線上線下緊密高效協作的平臺，為建設項目全生命周期審批管理提供技術支持，加快重點項目的落地。

（四）智藍圖，輔助決策。平臺匯聚多方規劃數據和業務數據，并建立三維仿真場景，從時間維度和空間維度上全方位展現過去、現在、未來的城市面貌，構建四維一體化的規劃管理模式，為決策者提供更科學、更準確的多尺度城市規劃輔助決策支持。

案例創新：

一是建立城鄉全域空間管控機制。二是整合空間發展戰略。三是構建生態廊道，協調生態紅線，實現定界管控。四是突出資源整合，盤活存量用地。五是將控規、專規納入“多規合一”管控體系，建立協同管理平臺。

其他情況說明：

我市“多規合一”編制工作思路得到張志南副省長和省上部門的認可與肯定，在2016年10月12日的全省“多規合一”工作現場會上作為全省兩個典型示范之一介紹工作經驗。我市“多規合一”編制成果于2017年1月23日通過省“多規合一”聯席會議辦公室的技術審查，成為全省首個通過省級技術審查的“多規合一”編制試點成果。

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