晉江市19個試點村村級“兩規(guī)合一”編制

案例介紹：

作為全國33個農村土地制度改革試點之一，晉江緊抓推進“多規(guī)合一”試點的契機，統(tǒng)籌協(xié)調村級土地利用規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，以“一張圖”空間管控的理念，引導和管控農村土地（包含宅基地）的合理布局與有效利用，推動農村土地制度改革和“多規(guī)合一”試點落到實處。

（一）實現農村建設用地的有效管控。通過實施村莊規(guī)劃及村莊用地信息化監(jiān)管，有效加強了對農轉用、新增宅基地的審批力度，同時遏制了村集體或村民盲目占用土地建設農房的沖動。引導閑置宅基地退出和集中成片的危房改造，提高村莊建設用地集約利用水平。

（二）引導宅基地利用與空間布局。晉江村莊規(guī)劃的編制主要是在村兩委與專業(yè)規(guī)劃技術單位的協(xié)同下完成的，能夠結合村莊自身條件，優(yōu)化宅基地、公共基礎設施、綠地等用地的空間布局。有效引導新增宅基地的選址與利用，在實施農村更新改造的過程中，通過規(guī)劃技術與空間優(yōu)化手段，提高宅基地資源的空間利用效率。

（三）協(xié)調規(guī)劃之間的用地沖突。晉江所積極開展的村莊規(guī)劃，本質上是一種“多規(guī)合一”規(guī)劃，其宏觀性較強，協(xié)調了不同類型的規(guī)劃之間存在的矛盾與問題，能夠消除不同規(guī)劃的沖突之處，確保在申請新增宅基地或管理存量宅基地的過程中，做到“一張圖”管理。

（四）促進村莊風貌塑造和文化傳承。通過全面的現狀調研，全面梳理自然環(huán)境特色和歷史文化設施特色，從用地布局、建筑高度和風格、歷史建筑保護等方面提出規(guī)劃管理措施。

（五）提高村莊規(guī)劃成果的公眾辨識度。為盡可能以最簡單的方式將規(guī)劃信息傳遞給村民，晉江所開展的村莊規(guī)劃，其成果內容的展示相對以往也有所突破，不再是幾十張只有專業(yè)人士才看得懂的專業(yè)圖，而是通過簡單的現狀圖、規(guī)劃圖、空間管控圖等三四張圖來指導。形成一個村民“看得懂、用得著、管得住”的規(guī)劃成果，力爭讓規(guī)劃過程更接地氣，讓村民“簡單、好用”且能自主管理。

（六）提升村民參與規(guī)劃管理的積極性和主動性。在本次村莊規(guī)劃編制試點過程中，充分尊重村民的主體作用，一是只管大事不糾纏細節(jié)，從而減少矛盾。二是充分調研，規(guī)劃設計單位、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、農業(yè)局成立聯(lián)合規(guī)劃技術隊伍以走訪考察、入戶調研、問卷設計、開座談會等多種形式進行調查，并以村級地籍調查為關鍵基礎資料。三是反復征求意見，對于初步制定的規(guī)劃方案，多次召集村民會進行討論；四是規(guī)劃成果村民看得懂。這樣的規(guī)劃編制過程和做法，能夠引起全村村民的興趣和關注，也提升了規(guī)劃的可操作性和村民遵守規(guī)劃的自覺性。?

案例創(chuàng)新：

在規(guī)劃編制過程中，提出“多規(guī)融合、分層管控”、“面向管理、引控結合”、“立足近期、三生統(tǒng)一”、“簡明易懂、創(chuàng)新流程”的規(guī)劃編制思路，創(chuàng)新村級土地利用與建設規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃現實性和可操作性。

其他情況說明：

2017年2月22日，住建部辦公廳發(fā)布《關于公布2016年縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃示范名單的通知》，晉江市東石鎮(zhèn)龍下村、龍湖鎮(zhèn)石龜村被住建部確定為2016年村莊規(guī)劃示范村。《晉江市村莊規(guī)劃編制導則及實例示范》項目榮獲2017年度福建省省級優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計一等獎，并已申報全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設計獎。

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