晉江市19個試點村村級“兩規合一”編制

案例介紹：

作為全國33個農村土地制度改革試點之一，晉江緊抓推進“多規合一”試點的契機，統籌協調村級土地利用規劃和村莊建設規劃，以“一張圖”空間管控的理念，引導和管控農村土地（包含宅基地）的合理布局與有效利用，推動農村土地制度改革和“多規合一”試點落到實處。

（一）實現農村建設用地的有效管控。通過實施村莊規劃及村莊用地信息化監管，有效加強了對農轉用、新增宅基地的審批力度，同時遏制了村集體或村民盲目占用土地建設農房的沖動。引導閑置宅基地退出和集中成片的危房改造，提高村莊建設用地集約利用水平。

（二）引導宅基地利用與空間布局。晉江村莊規劃的編制主要是在村兩委與專業規劃技術單位的協同下完成的，能夠結合村莊自身條件，優化宅基地、公共基礎設施、綠地等用地的空間布局。有效引導新增宅基地的選址與利用，在實施農村更新改造的過程中，通過規劃技術與空間優化手段，提高宅基地資源的空間利用效率。

（三）協調規劃之間的用地沖突。晉江所積極開展的村莊規劃，本質上是一種“多規合一”規劃，其宏觀性較強，協調了不同類型的規劃之間存在的矛盾與問題，能夠消除不同規劃的沖突之處，確保在申請新增宅基地或管理存量宅基地的過程中，做到“一張圖”管理。

（四）促進村莊風貌塑造和文化傳承。通過全面的現狀調研，全面梳理自然環境特色和歷史文化設施特色，從用地布局、建筑高度和風格、歷史建筑保護等方面提出規劃管理措施。

（五）提高村莊規劃成果的公眾辨識度。為盡可能以最簡單的方式將規劃信息傳遞給村民，晉江所開展的村莊規劃，其成果內容的展示相對以往也有所突破，不再是幾十張只有專業人士才看得懂的專業圖，而是通過簡單的現狀圖、規劃圖、空間管控圖等三四張圖來指導。形成一個村民“看得懂、用得著、管得住”的規劃成果，力爭讓規劃過程更接地氣，讓村民“簡單、好用”且能自主管理。

（六）提升村民參與規劃管理的積極性和主動性。在本次村莊規劃編制試點過程中，充分尊重村民的主體作用，一是只管大事不糾纏細節，從而減少矛盾。二是充分調研，規劃設計單位、城鄉規劃局、國土局、農業局成立聯合規劃技術隊伍以走訪考察、入戶調研、問卷設計、開座談會等多種形式進行調查，并以村級地籍調查為關鍵基礎資料。三是反復征求意見，對于初步制定的規劃方案，多次召集村民會進行討論；四是規劃成果村民看得懂。這樣的規劃編制過程和做法，能夠引起全村村民的興趣和關注，也提升了規劃的可操作性和村民遵守規劃的自覺性。?

案例創新：

在規劃編制過程中，提出“多規融合、分層管控”、“面向管理、引控結合”、“立足近期、三生統一”、“簡明易懂、創新流程”的規劃編制思路，創新村級土地利用與建設規劃的編制，提升規劃現實性和可操作性。

其他情況說明：

2017年2月22日，住建部辦公廳發布《關于公布2016年縣（市）域鄉村建設規劃和村莊規劃示范名單的通知》，晉江市東石鎮龍下村、龍湖鎮石龜村被住建部確定為2016年村莊規劃示范村。《晉江市村莊規劃編制導則及實例示范》項目榮獲2017年度福建省省級優秀城鄉規劃設計一等獎，并已申報全國優秀城鄉規劃設計獎。

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