山定權、樹定根、人定心：福建省集體林權制度改革成為全國標桿

青山綠水，美麗家園 ?徐永華 攝

案例介紹：

改革開放以來，集體山林的權屬不清造成森林著火無人滅、盜砍盜伐無人管。上世紀80年代以來，多地農村進行了分山、分林的嘗試。直到2001年，福建省林業廳組織開展換證試點，武平縣在縣委、縣政府的帶領下，發放了標注著“林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農自己所有”的新式林權證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關于深化集體林地林木產權制度改革的意見》。在既沒有上級授權、也沒法律依據、更沒其他地方經驗做法參考的情況下，武平“搶跑”了第一步。2002年6月，時任福建省省長的習近平同志親臨武平調研，對武平縣集體林權制度改革給予肯定和支持，并要求“集體林權制度改革要像家庭聯產承包責任制那樣從山下轉向山上”。福建省從此拉開了集體林權制度改革的大幕。2003年，福建全省推進集體林權改革；2006年，福建深化集體林權改革并得到中央認可；2008年，全國集體林權改革全面啟動。

16年來，福建省將林改作為推進生態文明和小康社會建設的重要抓手持續加以深化，不斷推出新的舉措，全面解放和發展了林業生產力。2017年5月23日，習近平總書記對我省林改作出重要指示，充分肯定了我省集體林權制度改革取得的成績。7月底，國務院在我省武平縣召開了全國深化林改現場經驗交流會，時任副總理的汪洋同志出席會議并作重要講話。福建林改成為全國的標桿，為各地的林改提供了新鮮經驗。

謝健指導林農種植珍貴樹種

重點舉措：

1、落實林地家庭承包，以人口、農戶為單位，明晰產權，發放林權證；通過承包、租賃、股份合作、折價轉讓等多種形式，放活林農的經營權；簡化林政管理手續，實行毛竹自主經營，落實林業經營者的處置權；通過降低木竹稅費和集體經濟組織內部的利益調整，還利于民，確保了林業經營者的收益權。“四權同落實”確保了林農利益，重塑了林農的林業經營主體地位。

2、積極推動各地組建林業專業合作社、家庭林場、股份林場等新型林業經營主體，提高林業經營規模化、組織化程度；在重點林區縣成立林權流轉服務平臺，提供信息發布、資產評估、林權變更等服務；出臺《關于引導林權規范流轉　促進林業適度規模經營的意見》，規范林權流轉行為；引導290多家林業經營單位在海峽股權交易中心進行掛牌交易或展示。

3、通過推進林權抵押貸款、創新林權金融產品、完善林業金融服務、防控金融風險等舉措，深化林業金融改革，推進森林資源資本化。三明市在全國率先推出貸款期限為15—30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權按揭貸款新產品，同時推出具有第三方支付功能的“林權支貸寶”新產品和“福林貸”“惠林卡”等普惠制金融模式，滿足林農林企的資金需求。我省還率先成立了省級林權收儲機構――福人林木收儲有限公司，推動全省成立林權收儲機構44家，評選并公布一批森林資源資產評估業務滿意度高的評估機構，逐步建立評估、保險、監管、收儲、處置“五位一體”的林業金融風險防控機制，實現了銀行放貸放心、林農貸款省心。

4、合理利用林下空間，大力發展林下種植、林下養殖、林下產品采集加工和森林景觀利用等林下經濟，實現“不砍樹，也致富”。我省制定了《福建省省級財政林下經濟專項資金管理辦法》，自2013年以來投入林下經濟扶持資金達4億元，省級投入資金量居全國第一。指導和扶持各地建設省級示范基地339個，邵武等8個縣（市、區）被列入國家級林下經濟示范縣。走產學研結合的發展路子，開展林下經濟新品種和林下產品加工技術研發，加強林下種養技術指導。截至2017年底，全省林下經濟發展面積達2910萬畝，當年產值623億元。

5、以生態補償、重點生態區位商品林贖買、林地“占補平衡”、林業碳匯交易等舉措，構建多元化生態保護機制，強化森林資源保護。我省率先在武夷山、永安、永泰等19個縣（市、區），采取贖買、租賃等方式，推進江河兩岸、水源地、“三沿一環”等重點生態區位商品林贖買等改革試點，有效化解生態保護與林農利益的矛盾，為生態文明試驗區建設作了積極有益的探索。林地“占補平衡”機制按照“先補后占、占一補一”的原則，截至2016年底在各試點單位共補充林地13.7萬畝，實現凈增林地12.2萬畝。武夷山國家公園體制試點，實現了森林資源統一高效管理。

案例創新：

林地使用權、林木所有權和林木使用權歸林農自己所有，始于2002年的福建集體林權制度改革實現了“山定權、樹定根、人定心”，讓林農林權明晰到戶，其創新舉措成為全國的標桿和改革樣本。此后的16年來，福建省持續探索經驗，以林權收儲、福林貸、重點區位商品林贖買、生態公益林補償等創新機制帶領萬千林農放下斧頭，探尋“不砍樹也致富”的新型發展之路，其中多項舉措被三部委發文推廣。福建省級財政投入4億元扶持林下經濟，居全國之首，邵武等8個縣（市、區）被列入國家級林下經濟示范縣。