林改，如何讓農(nóng)民更有“獲得感”？

村民正在為槐樹下套種的板藍根除草。賀 勇攝

按照“均股不分山、均利不分林”的原則，北京市于2012年基本完成了集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民成為集體生態(tài)林的股東。然而，這些生態(tài)林并不能直接帶來經(jīng)濟效益，農(nóng)民的收益主要來自每畝40元的生態(tài)效益補償。

如何盤活這些沉睡的林地資源？北京市從去年開始開展家庭林場試點，即在保障林地性質(zhì)不改變、生態(tài)效益不受影響的前提下，鼓勵農(nóng)民通過承包獲得集體生態(tài)林的經(jīng)營權(quán)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游，從而獲得更好的經(jīng)濟收益。

一片蔥郁的林子下面，100多畝黃芩長勢正旺。在北京市昌平區(qū)韓臺村，林場主韓瑞穩(wěn)喜滋滋地告訴記者，“這100多畝黃芩，收入上萬不是問題！再過一個月，我還得再加種80畝。”除開展了林下種植外，韓瑞穩(wěn)的家庭林場還開辦了兩處林下養(yǎng)殖場，飼養(yǎng)柴雞1000多只，年產(chǎn)雞蛋將達5500斤；蜜蜂100箱，預計年產(chǎn)蜂蜜5000斤，僅靠林下種養(yǎng)一年利潤就可以達到4萬元。

更令人欣慰的是，在農(nóng)民獲得可觀的經(jīng)濟效益同時，這個地處大山深處的小村子也變得越來越綠。“對林場主來說，林地質(zhì)量直接關系著林下經(jīng)濟作物的長勢，關系著生態(tài)休閑旅游的景觀效果，林地的養(yǎng)護工作已經(jīng)由過去的‘事不關己’向‘主動管護’轉(zhuǎn)變。”昌平區(qū)園林綠化局科長張文清說。

上千萬畝綠色寶藏有待喚醒

韓臺村是昌平西部的一個純山區(qū)村，太行山與燕山余脈交匯于此，小村子只有100多戶人家。由于地勢多山，村里的森林覆蓋率高達80%，有1.6萬多畝集體生態(tài)林。有資源稟賦，卻一直沒有發(fā)展門路，村里人只能是苦守著滿山綠色“不敢動”。山上的林子由于疏于管護，林木長勢不佳，雜草叢生。

這種情況并不是個例。北京市園林綠化局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長閆霖介紹，北京有1330萬畝集體林地，其中商品林只有260萬畝，生態(tài)林有1070萬畝，品種以松、柏、楊、槐等生態(tài)樹種為主，其主要作用是涵養(yǎng)生態(tài)，并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。一些山村守著滿山的綠色，卻無力改變困窘的生活。2008年開始，北京通過集體林權(quán)制度改革推行了生態(tài)效益促進補償機制，實行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)確股”到人，每畝給予40元的生態(tài)效益補償。但由于制度還不盡完善，農(nóng)民雖獲得了相應的補償，卻并未盡好相應的林地管護責任。

從2015年開始，北京啟動家庭林場試點，就是要實現(xiàn)林地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，盤活沉睡的林地資源?！斑@次的家庭林場試點是集體林權(quán)制度改革的深化，其目的是把這些遍布京郊的生態(tài)林納入承包經(jīng)營的范圍，使部分閑置或利用率低的林地向經(jīng)營大戶聚集，解決‘碎片化’及棄管問題。同時，在保護生態(tài)林的基礎上，通過逐步放寬林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活森林資源，在提高農(nóng)民收入的同時，提高他們管護森林的積極性?！遍Z霖說。

張文清介紹，根據(jù)立地條件不同，每畝交幾十元至上百元就可以承包。有了政策扶持，試點村的村民們也打開了思路。有的發(fā)展林下種養(yǎng)，也有的打算承包幾百畝林地做休閑旅游，昔日沉睡的資源為農(nóng)民帶來了更多的希望。

家庭林場既可由單一農(nóng)戶經(jīng)營，也可實行合作制、股份制

在綜合考慮機械化程度、林地地理狀況、家庭林場人員構(gòu)成等因素之后，北京的家庭林場初步定為規(guī)模100畝以上，且最好是集中連片。第一批家庭林場試點選擇了三個區(qū)域，除昌平區(qū)韓臺村之外，還包括房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域以及懷柔區(qū)二臺子村。

家庭林場面向試點區(qū)域的村民開放，凡本村集體經(jīng)濟組織成員，擬從事集中連片、規(guī)模100畝以上的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，且持有一項林業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)證書的，都可以遞交申請。這些家庭林場期限三年，主要是單一農(nóng)戶家庭林場、合作制家庭林場、股份制家庭林場三種類型，在保護林地的前提下發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游，從而獲得經(jīng)濟收益。

其中韓臺村主要嘗試培育單一農(nóng)戶家庭林場和合作制家庭林場?！翱梢砸患页邪?，也可以幾家合作，承包連片的百畝以上山場，就可以申報一個家庭林場?！睆埼那逭f。

懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺子村家庭林場則是由多個家庭組成的股份制林場，村民以其擁有使用權(quán)的林地入股，簽訂入股合作營林合同，約定責任與權(quán)力，實行集體股份制按股分紅。村民在家庭林場統(tǒng)一管理下參與林地生產(chǎn)經(jīng)營，同時還能獲得工資性收入，使得村民的積極性明顯提高，去年，村民收入最高已達到了1.8萬元。

此外，房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域，計劃通過試點創(chuàng)建規(guī)?；I(yè)化的家庭林場。

從2015年開始啟動，3個試點區(qū)域內(nèi)陸續(xù)種植山姜、苦參、油葵、黃芩、柴胡、金銀花等林下經(jīng)濟作物，林間還散養(yǎng)柴雞、蜜蜂。在基礎設施方面，試點區(qū)域內(nèi)修建了攔水壩等，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情被點燃。

林下種養(yǎng)，森林旅游，護好林子就是護好飯碗

對于1070萬畝生態(tài)林來說，無論是發(fā)展生態(tài)旅游還是搞林下種植，首要的前提就是保護好生態(tài)。

發(fā)展林下經(jīng)濟，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)八家村農(nóng)民胡振強是“先行者”，林下種養(yǎng)每年都能額外給他帶來四五萬元收入。“林下經(jīng)濟就是以林地資源為依托進行合理種植、養(yǎng)殖，比如利用林下空間養(yǎng)雞，森林可以給禽類提供良好的生活環(huán)境、提高飼養(yǎng)效益，反過來，禽類糞便又可為林木提供肥料，逐步形成良性生態(tài)循環(huán)體系。森林破壞了，林下經(jīng)濟也就成了無源之水了！”對保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟之間的關系，老胡看得很清楚。

在家庭林場試點開展以前，村里的集體林由村集體監(jiān)管，管理方式較為粗放。現(xiàn)如今，情況大不一樣了。家庭林場經(jīng)營者獲得了林地的經(jīng)營權(quán)，在獲得收益的同時也承擔起林地管護責任。農(nóng)戶們會定期對樹木進行修剪，還購買了相應的除蟲藥劑和器材，并且隨時整理林間環(huán)境。像韓臺村就把家庭林場建設與森林健康經(jīng)營項目結(jié)合起來，對試點區(qū)域進行重點撫育，同時還補植彩葉樹種及地被。“林子越來越美了，游客才會越來越多。”綠水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)親們想得很透。

為確保生態(tài)第一的理念落到實處，北京市園林綠化局還制定了嚴格的家庭農(nóng)場退出機制：凡出現(xiàn)取得家庭林場經(jīng)營權(quán)后，不搞林業(yè)生產(chǎn)、擅自將經(jīng)營林地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租；虛報經(jīng)營面積、使用違禁農(nóng)藥影響林產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全、惡意破壞植被、改變林地用途等情況的，一律取消家庭林場經(jīng)營者的經(jīng)營資格。

“家庭林場的試點剛剛起步，面臨的困難還很多?！遍Z霖告訴記者，北京市園林綠化部門將進一步完善相關辦法，指導家庭林場經(jīng)營活動，分析研究相關的準入和退出機制，以及家庭林場鼓勵、流轉(zhuǎn)政策，探索建立政策集成機制，并進一步吸納愿意參與的新家庭林場主?！拔磥恚覀兿Ｍ吹皆絹碓蕉嗟慕紖^(qū)農(nóng)民回村經(jīng)營林地，成為具有一技之長的新時期林農(nóng)。希望北京的森林越來越美，京郊農(nóng)民的腰包越來越鼓。”

《 人民日報 》（ 2016年08月14日 09 版）