遼寧本溪林業(yè)改革促進轉型跨越系列報道之生態(tài)保護篇

有綠水青山才有全面的可持續(xù)

——遼寧本溪林業(yè)改革促進轉型跨越系列報道之生態(tài)保護篇

中國綠色時報9月19日報道（記者 陳永生 王海濤 通訊員 魏遠峰闖麗巍）　本溪“八山一水一分田”。

山是青山，全縣森林覆蓋率76.8%，是遼寧省的天然綠色屏障；水是秀水，全省三大水系之一的太子河即發(fā)源于此，是遼中城市群重要的水源區(qū)。

山水相依。

本溪森林覆蓋率已足夠高，造林不再是工作重點，但林業(yè)工作不僅沒有萎縮，反而全面強化。打造可持續(xù)發(fā)展的富庶文明幸福本溪，生態(tài)立縣、生態(tài)強縣缺一不可。

本溪縣林業(yè)局局長王興說：“縣委、縣政府高度重視生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展。”

重視從保護開始。

林改之初，各方均有擔心，分山到戶會不會造成大面積的亂砍濫伐？本溪的答案是：以前統得過死，現在分得很細；以前政府管大家看，現在政府、行業(yè)和林農一起管。

有規(guī)矩，用文件約束行為。

2008年初，本溪縣在全省率先出臺《森林經營管理辦法》、《森林資源流轉管理辦法》兩個政府文件。山林到戶后，林農自己經營有什么規(guī)定，流轉他人有什么要求，都有制度約束。

林改后，本溪縣類似的文件出臺了20多件。

2010年1月15日，省政府公布實施《遼寧省封山禁牧規(guī)定》。森林資源管護力度進一步加大。

有舉措，靠打擊減少流失。

2011年，本溪縣森林公安在全省“出了風頭”。兩起盜伐、濫伐林木案主犯，分別被判處有期徒刑13年和14年。判決的消息傳出，林農奔走相告，林區(qū)治安大為好轉。

本溪縣森林公安局副局長鄭英才說：“林業(yè)案件判實刑，而且判這么重，10年來全省都沒有過。”

除了查處大案，當地森林公安近年相繼開展了“綠盾”“瑞雪”“春雷”“候鳥”等專項整治行動，并針對不同時期突出的涉林違法行為，組織開展了“整治黑煤窯、小開荒”、“整治亂采濫挖礦產資源”、“保護林下產業(yè)”等專項治理。

這其中，2008年的專項整治即清查礦山企業(yè)58家，共計450個地塊，GPS實測占用林地總面積5661畝。

林改至今，當地森林公安共辦理涉林案件1410多件，處理1550余人，扣押車輛160多輛，收繳大柴520余噸，為國家挽回經濟損失9600余萬元。

本溪縣森林公安原有警力21人。2011年，縣政府特批增加25名輔警。警力增強，效果立馬顯現。鄭英才說：“去年底到現在，林區(qū)發(fā)案率明顯下降。”

有手段，憑科技控制消耗。

本溪是林業(yè)大縣，為打擊私收濫購、非法經營加工木材行為，先后有10余家不符合設立要求的加工廠被取締，降低了資源消耗。

2007年，森林公安和木材檢查站成立巡查中隊。民警帶著隊員在全縣24小時巡查，如同林業(yè)的110。

可是，巡查有規(guī)律可循，人也有走的時候。盜伐、濫伐分子和民警玩起了捉迷藏，倒逼出現代科技手段。

2009年至2010年5月，縣公益林管理辦公室在清河城、東營坊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進出林區(qū)的主要道口設置14處遠紅外視頻監(jiān)控攝像頭，實施24小時監(jiān)視。

公益林管理辦公室主任苑長虹說：“這比人管用，坐在家里就可以護林，管護效果大為提升。”

目前，本溪縣每年森林采伐限額為25萬立方米，最大的非正常消耗來自打柴，因為冬季取暖問題無法解決。

一個利好消息是，全縣已建成戶用沼氣池4000余口、秸稈氣化站13個。新能源方便了農民，惠及了山林。

據統計，每建一口沼氣池，年可節(jié)柴2.5噸；一個秸稈氣化站，年可節(jié)柴450噸。沼氣池和秸稈氣化站建設，相當于保護了5萬余畝薪炭林。

有隊伍，以考核強化責任。

本溪縣現有公益林管護員1826人，其中國有林場266人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體720人、個人管護840人。每個護林員管護1000畝-5000畝，每個監(jiān)管員負責2萬畝-3萬畝。護林員看林子，監(jiān)管員監(jiān)督護林員。

2011年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和護林員銳減31%，可管護效果卻大幅提升。因為減少了人，但提高了工資待遇。監(jiān)管員和護林員的工資分別達到1000元和800元。

這些護林員一年一聘，實行嚴格的末位淘汰制，每年必有5%的淘汰比例。今年，全縣還試點了200個護林員GPS定位系統。護林員的管理進一步科學和規(guī)范。

苑長虹說，護林員不僅負責護林、防火、防蟲和野生動物疫病防控，還是林區(qū)治安聯防員，作用十分全面。

本溪縣還擁有19支半專業(yè)撲火隊、6支機動撲火隊和1支武警撲火突擊隊。近年來，全縣森林火災發(fā)生率始終控制在0.4‰以下。

因為保護得力，林改7年，本溪縣的森林覆蓋率提高1.2個百分點，活立木蓄積量增加245萬立方米。“雙增”成為現實的常態(tài)。