進一步做好促進就業創業工作《意見》政策解讀

去產能企業職工安置工作的相關政策

在推動就業局勢總體穩定的工作當中，重點群體的就業一直是關注的重點，特別是“三去一降一補”和供給側結構性改革的大形勢下，對去產能的職工安置工作給予了更高的關注。去年，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地區、各部門的共同努力下，去產能職工安置工作基本上平穩有序。去年總的安置了72.6萬人。

今年去產能職工安置的工作依然繁重，甚至在一定程度上可以說是更加繁重。安置的難度不減，工作要求更高，這次不僅包括鋼鐵煤炭的去產能，而且還包括了煤電行業的去產能，行業也增加了。去產能的區域分布不均衡，所以不同地區的去產能職工安置壓力也不相同，在個別地區去產能的壓力是很大的。

對此，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記和李克強總理等中央領導同志多次對這項工作提出要求，作出批示。前一段時間，人社部會同發改委等五部門共同印發了做好2017年去產能職工安置工作的通知，部署全年的相關工作，進一步完善政策措施。這一次國務院新的政策文件中同樣也把職工安置擺在重要的位置，從維護職工的權益角度更突出了兩個方面的政策。

一方面是進一步拓寬職工的分流安置渠道，去產能的職工安置渠道主要有四個方面：企業內部分流、轉崗就業創業、內部退養、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業挖掘內部安置的潛力和促進分流職工轉崗就業創業。這次在政府工作報告上，李克強總理回答記者提問的過程中都特別強調了對職工的生活要有保障，要轉崗不下崗。所以對不裁員、少裁員的去產能企業，降低穩崗補貼門檻、提高補貼標準給予支持；對于吸納分流人員的單位，按規定給予企業吸納就業扶持政策；對于自主創業的分流人員，優先安排入住到創業孵化基地，落實創業的扶持政策。創業孵化基地可以說是“一攬子”的就業創業扶持政策都在里面。對于其中確實難以安置的就業困難人員，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優先安置，做好托底保障。同時，文件還明確，符合條件的去產能的企業下崗職工可以同等享受現行的就業創業扶持相關政策。

另一方面，特別要求要積極穩妥、依法依規處理勞動關系，在化解產能職工安置的過程中，勞動關系的調整是非常重要的一個方面。本輪去產能職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入，可以按規定享受個人所得稅的相關政策。

總體上來看，去產能職工安置得到了從中央到地方各級政府、各有關部門的高度重視，也得到了社會輿論的熱切關注，得到了廣大職工的理解和支持。人力資源和社會保障部也將認真按照黨中央國務院的要求，把這些新的政策推動落實到位，繼續堅持企業主體、地方組織、依法依規的要求，持續地做好去產能的職工安置工作。

去產能職工安置工作的總體要求和基本原則

去產能職工安置工作的總體要求是積極穩妥，基本工作原則是企業主體、地方組織、依法依規。在這方面，人力資源和社會保障部根據實際運行情況，根據突出的矛盾和突出的困難，給予相應的重點傾斜。在這方面，最大的問題是存在不平衡性，比如有些地方的去產能壓力相對小，相對的去產能職工安置任務就比較小。而有些地方去產能壓力比較大，相對職工安置任務就重。而恰恰是職工安置任務重的地方，與供給側結構性調整、產業轉型升級、國有企業改革等都是相關的。還有一些面臨資源枯竭的壓力，新興產業或者一些新創造的就業機會可能會相對不足，所以確實在局部地區去產能職工安置工作面臨著較大壓力。

關于今年去產能職工安置任務。在今年兩會的記者招待會上，李克強總理也說到，可能有近百萬人，準確數字還在統計中。一方面，去年需要安置還沒有安置的一部分職工要結轉過來，這部分職工大概有十萬。另一方面，今年煤炭、鋼鐵的去產能任務清單和人員總數原來是有的，現在又增加了煤電行業。在去產能的過程中，所有的職工安置是實名制的，是統計到每個人的，但個別地區新增煤電去產能職工安置的名單還沒有完全上來。

還有一點是圍繞供給側結構性調整，去產能工作在各地有一些具體化部署，比如有些地方把當地的一些落后產能、落后企業、一些需要轉型升級的企業也納入到了去產能的過程中來，這樣就會有一些事實上比鋼鐵煤炭煤電這三個產業的實名制統計人員更多的職工安置任務。所以，現在具體工作依然在推進之中。

今年一季度，去年應該安置還沒有安置的職工絕大部分已得到了基本安置。近來，全國人社系統采取了很多舉措，特別是對一些重點省份，進行了重點督導，這些重點省份也加大了力度。同時，人社部門采取了區域協作的方式，前不久人力資源和社會保障部還組織一些東部省份，勞動用工需求比較旺盛的省份，與去產能職工安置壓力非常大的省份進行勞務對接，搞了隆重而簡短的簽約儀式。從目前人力資源和社會保障部初步掌握的情況來看，區域協作已經發揮了很好的作用，因為對去產能壓力比較大、任務比較重的省份，監測到的數據有明顯改善，去產能職工安置的進度加快了，就業的總體狀況改善了。黨中央、國務院高度重視，也是人力資源和社會保障部就業工作的重中之重，會更加努力地把這項工作做得更扎實、更好。