進一步做好促進就業創業工作《意見》政策解讀

鼓勵高校畢業生就業創業的新的扶持政策

今年的高校畢業生總量是795萬，比上一年又增加了30萬人。再考慮到可能會有一部分畢業生在專業、能力等方面有可能和市場需求有不相適應的地方，所以促進高校畢業生就業的任務依然是非常繁重的。做好高校畢業生的工作，關系到畢業生個人的價值實現，同時還關系到眾多家庭的福祉，始終是就業工作當中的重中之重。

在全面繼承鼓勵畢業生就業創業各項政策的基礎上，針對實踐中存在的一些困難和問題，又增加了一些新的扶持政策，主要表現在以下五個方面：

一是針對社會組織對畢業生吸引力越來越大的現實，在這次政策中明確社會組織吸納高校畢業生就業可同等享受企業吸納就業的扶持政策，包括稅收減免、社保補貼、創業擔保貸款等等政策。

二是針對畢業生見習崗位不充分的問題。這個問題雖不是普遍，但在個別地區，見習崗位不充分的問題是存在的。針對這種情況，提出了進一步擴大見習補貼的使用范圍，把見習補貼既可以用于畢業生的生活補貼，也可以用于見習單位為畢業生辦理個人意外傷害險，以及開展指導管理方面的費用。

三是加大對困難的高校畢業生幫扶力度，將求職創業補貼范圍擴大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。

四是加大支持創業的力度，開展對高校畢業生、就業困難人員創業給予一次性補貼的試點，并鼓勵有條件的地區通過財政出資，引導社會資本的投入，設立高校畢業生的就業創業基金，為高校畢業生就業創業提供資金支持。

五是為暢通留學人員的回國就業創業渠道，明確提出實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，特別要求簡化留學人員的學歷認證等相關手續。

此外，還要求簡化勞動者的求職程序，鼓勵有條件的地區建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，要更好的服務。

下一步，人力資源和社會保障部將會同有關部門，以貫徹落實新的就業創業政策為契機，繼續做好高校畢業生的就業創業促進計劃，基層成長計劃等相關項目，全力促進高校畢業生的就業創業，努力穩定高校畢業生就業水平。

一季度就業形勢“溫暖開局” 總體平穩、穩中向好

就業形勢是黨中央、國務院和社會各界普遍關心的一個重要問題。受益于經濟總量的持續擴大，經濟結構的不斷優化，還有創業創新的大力推進，以及黨中央、國務院對于就業工作的高度重視，社會各界的鼎力支持，近年來就業局勢保持總體穩定，城鎮新增就業連續四年都實現了1300萬人以上。城鎮登記失業率、調查失業率也都維持在低位運行。從今年的情況來看，一季度的就業形勢叫做“溫暖開局”，延續了總體平穩、穩中向好的態勢。具體可以從四方面來看：

一是就業的主要指標開局良好。1、2月份城鎮新增就業188萬人，同比增長16萬人。統計局31個大城市城鎮調查失業率，前2個月也保持在5.0%左右的較低水平。

二是市場的用工需求回暖。根據調查統計分析，招聘和求職人數在第一季度都有增加。根據人社部對100個城市人力資源市場供求數據的分析，一季度市場招聘人數同比增長了7.8%，求職人數同比增長了2.1%，求人倍率是1.13，求人倍率同比上升了0.06。通俗地講，就是市場招聘需求的增長快于求職人數的增長。在這當中，制造業的需求有明顯好轉，用工需求同比增長了9.3%，與總體需求的增速相比，高了1.5個百分點。

三是節后員工的返崗率比較高。對3314家企業進行了調查問卷，調查結果顯示，春節前員工的總量193萬人，截止到正月二十，返崗員工189.2萬人，達到節前的98%以上。一季度末，員工的總數達到201.9萬人，比節前增長了4.6%，多地反映今年節后的員工返崗率總體比去年同期高出1-3個百分點。

四是農村勞動力轉移就業保持著相對平穩。根據對500個村的農村勞動力轉移就業監測顯示，截止一季度末，在外務工的人數27.9萬人，同比略減了2.1%。但就地就近的就業持續增長，一季度末，本地非農就業的人數為6萬人，同比增長了7.1%。

從這四個方面來看，一季度總體上就業形勢還是好的，所以說是“溫暖開局”。當然，也不可掉以輕心，還必須持續地關注變化的形勢，及時分析動態和隱患，特別是今年勞動力的供給總量高位運行，高校畢業生總體規模又創新高，去產能也會分流出更多的勞動者，就業的結構性矛盾依然存在，所以就業的任務依然繁重。

對此，黨中央、國務院有明確要求，也有一系列決策部署，在去年中央經濟工作會上和今年政府工作報告中都提出了具體要求。這回國務院又出臺新的政策，為當前和今后一個時期的就業工作進一步明確了方向，所以要以新一輪就業政策的出臺為契機，以確保完成就業任務為目標，以確保就業大局穩定、重點群體的就業穩定為工作重點，一方面需要切實抓緊抓好新文件的配套落地。政策的出臺還有一系列相關的配套跟進措施，人力資源和社會保障部會盡快進行任務分解，推動相關合力的形成，強化政策支持和配套服務，確保就業局勢的總體穩定。