貫徹落實黨代會精神，建設生態文明制度體系

習近平總書記在福建考察時，多次對福建工作作出重要指示，“生態美”是其中的重要要求之一，從而為福建生態文明建設指明了方向。在福建省第十次黨代會上，省委書記尤權作了題為《再上新臺階建設新福建以優異成績迎接中國共產黨成立100周年》的報告，其中強調要“更加注重生態建設和環境保護，努力實現發展速度與結構、質量、環境的相互協調”，并提出了“生態環境質量繼續保持全國領先，率先建成較為完善的生態文明制度體系”的目標任務。近年來，福建越來越重視生態文明建設，取得了長足的進步。福建作為我國最綠的省份，以高達65.95%的森林覆蓋率多年領跑全國，是全國唯一一個水、空氣、生態環境全優的省份。“清新福建”成為了最美的名片，“既要金山銀山，也要綠水青山”成為了福建生態文明建設的口號。那么，十次黨代會之后，如何增強福建全社會的生態文明意識，如何治理好福建生態環境——讓水更晶瑩，讓青山綠水常在，讓生態文明進一步發展呢？此項工作必須引起福建全社會的高度重視，千萬不可松懈。建議此項工作應采取多種形式和措施，打造長效保障機制。　　

一、廣泛動員群眾，以群眾為基礎，依靠群眾，讓群眾積極參與進來，形成“全民關注”、全社會共同參與的良好氛圍。

福建應積極倡導生態文明制度體系建設，除了政府部門大力開展綜合整治外，必須廣泛動員群眾，以群眾為基礎，依靠群眾，讓群眾積極參與進來。首先，要加大宣傳的力度，要在最大范圍內宣傳生態文明制度體系建設的重要意義，并倡議學習和掌握關于生態文明制度體系建設的法律法規；其次，應注意汲取民間智慧，倡導群眾自覺關注周邊環境現狀，積極為治理和保護環境污染出謀劃策。這方面要多聽取和搜集老百姓的意見和建議，畢竟，從社會面廣度和深度來說，生態環境周邊的老百姓最了解其居住、生活、工作的環境狀況，清潔程度，而且往往也是生態環境問題的直接受害者，他們最直接面臨水質、空氣等污染、清潔環境惡化的威脅，從而也最有發言權。

他們的意見和建議，他們對此項工作的思考與反饋，往往具有較為實際的參考價值。可以積極征集群眾意見和建議，既鼓勵了群眾參與，又能得到很多有價值的金點子。建議政府部門把這種針對民間開展的意見和建議的征集形成制度，常態化，可設立專門的郵箱、信箱、短信平臺、網站等渠道接收建言，對好的點子給予一定的物質獎勵和精神獎勵。 當然，要讓群眾持續地關注和參與此項工作，更重要的是要樹立福建生態環境治理與生態文明制度體系建設是站在為廣大福建人民群眾的根本利益出發的高度，為給公民和單位辦實事，會給他們帶來生態環境安全、綠色健康家園的觀念，并最終會讓他們受益。因此，此項工作應集中力量保障人民群眾的生態環境安全和生命健康安全和利益，保障生活、生產的清潔環境，讓福建公民、家庭和單位得到益處。這樣可以收到良好的效果，成果看得見，摸得到，才能引發福建全民熱情，引起全社會共同關注、歡迎和參與。

二、以開展生態環境治理、生態文明制度體系建設為契機，動員社會的力量，征集監督志愿者，鼓勵和獎勵公民舉證舉報危害生態環境的不良現象，建立破壞生態安全的不文明行為和違法行為檔案，曝光“黑名單”，通過輿論監督，發揮長效機制。?

我們會經常發現，包括某些機關、企事業單位，都有可能破壞自然環境和周邊生活衛生環境，而且屢禁不絕，無法得到根治。 這些破壞行為可能會有很多，但福建政府部門的力量畢竟有限，不可能對所有的的行為和現象一一給予整治、處罰。某些個人、社區、企事業單位存在著僥幸心理，以為在沒有監督和管理的時候可以忽視此項工作，且不會被處罰。為了杜絕此類現象，維護良好的生態安全和清潔衛生環境，可動員福建全社會的力量，一是征集監督志愿者，充分發揮志愿服務活動的品牌效應，倡導并督促黨政機關和企事業單位工作人員充分發揮表率作用，節約資源，積極組織開展垃圾清理、植綠護綠、生態監護、愛護環境衛生等活動；倡導并督促公民自覺維護生態環境，不亂砍樹木、亂倒污水、亂丟垃圾。二是可鼓勵包括志愿者在內的廣大群眾監督舉報，應建立制度，規定任何公民可于發現亂丟、亂倒、亂排、亂建以及違章搭建、亂挖亂采以及破壞環境清潔衛生等行為時，通過手機、照相機、攝像機等拍照或攝像、制作音頻視頻舉證，并于發現之日起若干個工作日內，通過上門舉報、電話舉報或是郵寄舉報。有關部門將對舉報人身份和舉報內容嚴格保密，對查證屬實的分別給予現金獎勵。

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通過各種途徑發現存在著嚴重污染環境、破壞環保設施、危害生態安全的不文明行為以及違法行為后，建議設立不文明行為和違法行為檔案，并向社會公開曝光。這樣做具有重要的意義，它能讓不文明行為和違法行為者承擔相應的成本，受到一定程度的輿論監督的制約，從而使之因有所忌憚而停止破壞，以達到預防和教育的目的。另外，將少數不文明行為和違法行為登記在冊，在理論上可行，在實踐中容易操作，并可以向社會公開曝光，以約束其行為。曝光可以通過報紙專欄、廣播電視、網站欄目等方式，要向全社會都知道，使其無所遁形，承受巨大的輿論壓力。

具體來說，包括志愿者在內的任何公民或者單位可以舉證舉報，一旦發現和查實，福建政府部門完全可以將不文明行為和違法行為者的姓名、名稱及其他身份資料、危害情況、污染的事實、建議整改措施、相應處罰等資料全部記錄下來，可責令其具結悔過，及時整改，然后將記錄搜集整理出來，建立“信息檔案庫”，以供全面掌握。此后一旦發現破壞資源和環境的行為，首先對照檔案記載，查有無歷史記錄，如系“再犯”、“屢犯”，則加大處罰力度，并以“黑榜”的形式向社會公開曝光，如此一來，嚴厲管制了不文明者和違法者，促使其吸取教訓，不敢再犯。

總之，對于被列入“黑名單”的單位和個人，有關部門應重點監控，從嚴管理，嚴格督促，使其舉步維艱，不得不整改，并不敢再犯。當然，這需要福建政府部門間互相配合、共同協調、步調一致，以實現“資源共享”，讓這些行為處處受制約，不可能僥幸逃脫。這樣的話，“檔案”就能起到敦促全社會形成保護與治理生態環境、維護生態安全的意識，形成維護良好的生態環境習慣，從而為保護生態安全打下堅實的基礎。

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三、進一步鞏固建設成果，以加強自律監督為重點，促進和完善生態資源節約、生態環境治理、生態文明制度體系建設工作監管體系建設。

福建開展生態文明制度體系建設工作會不會只是一陣風？鳴金收兵后是否會懈怠？因此，此項工作取得的成果一定要固定下來，要讓此項工作常態化、制度化才能解除以上的疑慮。建議有關部門一方面加強排查新線索，錄入新檔案，另一方面也要對前期查出問題的個人、單位進行回訪復查，督促、檢查其整改到位，告誡其不可再犯，還可以與他們簽訂有關資源保護與環境治理的誠實信用協議，承諾書，規定檢查驗收計劃，從而提高其環境保護意識，重視生態文明建設工作。 當然，建立完善的工作體系，僅靠福建政府部門一家是遠遠不夠的，從長遠來看，政府部門不可能管得那么細，也不可能管到方方面面，必須要實現志愿者組織、社區、單位自我約束與公民自我監督。因此，除了政府部門監管，民間監督舉報外，讓民間志愿者組織、各社區、各企事業單位行業協會集體自律應該是大有作為，比如單位行業協會可以成為本系統內所有單位保護與治理資源和生態文明建設工作的管理者和督促者。

總之，我們應積極響應和貫徹福建十次黨代會精神，以注重為歷史留下綠水青山、為百姓謀生態福祉來爭取民心與人氣，形成共同關注與參與“生態文明制度體系建設”的社會氛圍，形成全社會共同關注生態文明制度體系建設，關注資源節約與保護，關注生態保護和治理；以推行志愿者服務活動以及建立危害資源節約、生態文明環境、生態安全的不文明行為和違法行為檔案為推手，促進保護工作體系的建立；以政府部門為主體，同時強調群眾自律、群眾監督和行業自我監管為核心，完善監管體系。那么，福建保護與治理環境、促進生態文明建設工作就一定能獲得群眾廣泛支持，最終形成制度化、常態化的工作體系，從而為建設美麗福建、促進福建生態文明制度體系建設作出應有的貢獻！

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