探索福建城鄉一體化新路徑

進一步搶抓機遇，實現“再上新臺階?建設新福建”。為此我們要堅持均衡協調發展，加快縮小區域、城鄉發展差距，促進科學發展；堅持以人民為中心的發展思想，多辦富民惠民實事，增強群眾的幸福感獲得感，探索城鄉一體化新路徑。

秉承融合發展理念，全面推行“多規合一”，致力打造“小城市”新樣板。實現與周邊地區互聯互通，推動廈漳泉、寧福莆同城一體化進程；加快推進水環境綜合整治和城市綜合體建設，塑造“河暢、水清、岸綠、景美”新景觀，構建特色新城。城鄉面貌發生深刻變化。重點組團建設應取得突破，常住人口城鎮化率要提高。承載功能應持續增強，促成重大基礎設施項目建成。宜居品質應不斷提高，舊屋區改造、景觀整治等扎實推進，新型智慧城市標桿市啟動建設。城鄉一體化進程加快，新型城鎮化、新農村“幸福家園工程”和美麗鄉村建設加快推進。精神文明創建活動要深入開展，市民素質和社會文明程度要不斷提升。生態文明建設要持續推進。

民生福祉獲提升。為民興辦實事項目要注重效率，財政支出用于民生方面比重保持70%以上，城鄉居民人均可支配收入年均增長，實現城鎮新增就業，轉移農業富余勞動力。城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋，城鄉低保、醫保財政補助等標準應持續提高，建成保障性安居房，實施舊屋區改造項目。縣域義務教育基本均衡率先實現，基層醫療衛生服務覆蓋率達100%，國家公共文化服務體系示范區啟動創建，“城市15分鐘、農村30分鐘公共文化服務圈”應初步形成。

深入推進新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。將開發建設與行政管理、社會事務和民生保障同步推進、融合發展，通過開發區托管區域農村的方式，建立全新的“開發區+行政區”管理體制，為探索城鄉統籌發展新路徑提供創新謀劃。積極探索中國特色新型城鎮化范例的重要舉措和支點，實現協同發展，著力創新體制機制。核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托，朝著目標邁進。嘗試托管模式，賦予新的機遇。堅持統籌城鄉發展規劃統領，奠定基礎。編制科學、系統、完善的區域總體規劃，統籌安排功能區劃和產業布局。明確城鄉統籌的目標、實現路徑和保障措施。全力推進公共服務均等化，普惠群眾。確保公共設施配套完善，不斷完善社會保障，構建城鄉居民增收長效機制。做好“試驗田”。全面推進開放型經濟新體制綜合試點試驗和全省小城市培育試點工作，探索積累可復制可推廣的經驗；發揮對臺優勢，吸引更多青年入駐創業，積極推進有利于兩岸投資、貿易等領域便利化的相關措施，做好先行先試“試驗田”。為了實現高效運轉，以“大部制”為基礎，逐步形成了分工合理、配置優化、管理科學的運行、管理、考核機制，發揮“開發區+行政區”的體制優勢。

具體而言，首先是創新機構設置，建設精致高效的管委會機關和支撐服務體系的鄉鎮街道管理機構。如與民生密切相關的城市管理局、民政社區局、計衛文體局、農林水工作局4個部門，要對口30多個市級部門。其次，推行“小機構、大服務，小政府、大社會”管理。探索實施事權下放街道，賦予街道更多的社會管理職能，將民生保障和公共服務的關口前移；探索新的履職方法，如對環衛保潔、綠化養護、公用設施維護等工作，特別是專業性和技術性較強的工作，逐步嘗試通過政府采購、招商引資等渠道，交由專業公司來負責，管理部門只需做好監督協調管理。此外，是推行嚴格科學的用人機制，“能上能下、能進能出”。實行全員聘用制，包括處級干部，實行科學嚴格的工作績效考核。對年度工作排名最末的部門負責人“第一年降薪，第二年降職”。將保障和改善民生放在城鄉統籌發展的戰略高度來推進，每年推出“十大惠民實事”項目，實施了教育、安居、健康、社保、食品等一系列民生工程。“教育是第一民生事項，”從根本上提升了教育資源。增加了義務教育階段學位，為未來發展預留了充足空間。通過積極落實政策，外來務工人員子女全部順利入校就讀，保證了“每個孩子都有學上”。

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關注“產業惠民”。通過多種政策和形式拓寬轄區農民的就業增收渠道。堅持一二三產齊發力，推動產業集聚化發展，打造以先進制造業和現代服務業為主體、特色現代農業為基礎的現代產業體系，形成特色產業集群；依托中國智能骨干網，全力加快項目建設，努力打造科技創新“智慧谷”；推進特色農業轉型升級。引導企業優先吸納本轄區農民就業，讓村民作為股民參與分紅，轄區群眾在開發建設中充分得到了實惠。醫療衛生健康服務保障設施和水平也在逐年提升，成立街道食品藥品監督所，實施了生活垃圾收集清運示范化建設。城中村改造作為民生建設的重中之重。堅持“穩中求進、好中求快、改革創新”的工作總基調，突出“基礎設施建設、招商引資和民生保障”三件大事。