綠水青山就是金山銀山——來自生態文明試驗區的故事

新華社福州９月７日電 題：綠水青山就是金山銀山——來自生態文明試驗區的故事

新華社記者涂洪長、林超、劉姝君、胡星

中共中央辦公廳、國務院辦公廳前不久印發《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，首批選擇生態基礎較好、資源環境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區，福建試驗區方案同時公布實施。

“先污染后治理”的老路怎么矯正？生態文明建設的法治化和制度化如何落實？靠什么激發綠水青山的生態紅利？在向社會主義生態文明新時代邁進的征程中，試驗區的任務艱巨而光榮。

百孔千瘡的礦山重新披綠、綠藻橫行的臭水湖變身漁家“聚寶盆”、檢察院把環保局告上法庭……記者在福建、貴州采訪時，看到一幅幅生動的生態畫卷，聽到一個個動真格、出實招的真實故事。這些故事里，隱藏著生態興衰帶來的喜怒哀樂，勾勒出未來生態文明建設和體制改革的清晰路徑。

生態保護優先：從有水快流到綠水長流

每到傍晚，福建大田縣前坪鄉山川村的村民林生鐘都會到家門口的“川石礦區公園”里散散步。２２畝的公園里，種著茶花、桂花、竹柏、紅葉石楠等草樹花木，四季花香不斷。但就在３年以前，這里還是寸草不生、塵土漫天的礦山堆土場。

因為煤、鐵礦產資源豐富加上市場行情好，大田縣礦業的紅火一度接近“瘋狂”。“村民、干部、外地老板……大家都在挖。”大田縣水利局地質環境股科員陳富光說，全縣１８個鄉鎮，頂峰時有１３８個礦業企業。太華鎮萬湖村一片８００多畝的礦山上，曾有１００多個礦主在作業。

今年６８歲的萬湖村老書記連祖江說，當時一輛鏟車幾百萬元的成本，３個司機日夜不停輪流干，只要兩三個月就賺回本。

過度采礦帶來了嚴重的生態后果：露天礦山上挖掘機揮開巨臂，一個個山頭被“開膛破肚”。林生鐘說，挖礦造成塵土滿天飛，村民們成天“灰頭土臉”，頭發都是黃的，晴天騎摩托車都要穿雨衣。

更為嚴重的是，村里稻苗、菜苗大面積死亡，挖開一看，根都爛了。原因并不難找：企業用溪水清洗礦石，水中含有硫磺，流到田里把苗都“燒死”了。

痛定思痛。２０１２年，福建省將大田縣列為全省二類水土流失治理重點縣，對不符合國家產業政策和環保要求的煤礦、鐵礦關停并轉，積極開展生態修復，致力將礦山建設成公園、工業園、物流園、田園和家園。４年來，全縣完成造林綠化１６．０２萬畝，封育治理１２．１萬畝，礦山植被恢復１．７２５萬畝。

大田礦山由黃變綠的圖景，是福建省轉變發展方式、倡導生態優先的生動縮影。“生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設”，習近平同志的殷切叮囑，正成為引領八閩大地綠色發展的時代強音。

——為了保護生態勇于“割肉”。福建莆田把一個投資２６０億元、一年稅收２５億元的林漿紙外資項目拒之門外。該市發改委主任林金波說，項目每天要消耗４０萬噸淡水，廢水經處理后又排到湄洲灣海域，經過反復權衡利弊，最終決定放棄。

——為了保護生態敢于“加壓”。福建每年由省委書記和省長與各地黨政“一把手”簽訂生態環境保護目標責任書，強化“黨政同責”；從２０１４年７月起，環保部門每月公布設區城市環境空氣質量；從２０１５年１月起，每月公布各縣級城市空氣質量排名。

——為了保護生態主動“調向”。２０１４年起，福建對限制開發區域的３４個縣（市）取消地區生產總值考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式，“不考工業規模考大氣、不考企業稅收考水質、不考工業總量考新型產業科技含量”成為新風尚。

生態監管優化：從單打獨斗到法治護航

說起環保執法曾經的窘境，貴州仁懷市環保局法規科科長劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場行情好，酒企老板們財大氣粗，我們曾對一家違法排污的企業罰款５萬元，老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了，回去仍是肆無忌憚地排放。”

為解決環境違法成本低、“耐藥性強”等問題，貴州省創新機制，在全國率先成立了公檢法配套的生態環境保護執法司法專門機構，推動行政處罰和刑事懲罰良好銜接，形成打擊環境違法犯罪行為的合力。

法治的力量不僅“督企”，更“督政”。２０１４年１０月，與仁懷市毗鄰的畢節市金沙縣環保局被當地檢察院告上法庭，原因是環保局對一家污染企業拖延排污費問題怠于處理。這一案件引起廣泛關注。

盡管官司已經過去快兩年，但卻帶來了持續的積極影響。金沙縣環保局局長秦蓁說，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有發生過的事，這督促和警示我們環保監管要在法治軌道上真正硬起來、嚴起來。

福建河流眾多，河砂資源豐富，隨著發展建設加快和河砂價格走高，河砂盜采、亂采現象一度猖獗，導致一些河流河口區河床下切嚴重，咸潮上溯，嚴重危及防汛與生態安全。

福建省水利廳副廳長賴繼秋說，河道采砂監管是個“老大難”問題，按舊有法規非法采砂最高處罰額度僅為１０萬元，而閩江下游非法采砂，大的吸砂船一個晚上的利潤就有十幾萬元，此外，非法采砂入刑標準認定難，管理部門之間各自為政，難以“握掌成拳”。

沒有制度不好管，沒有力度管不住。為從根本上改變河道采砂亂象，福建省使出了“十八般武藝”，出臺新的河道保護管理辦法，對重大違法采砂案件實行省級掛牌督辦，聯合公安、水利、國土、交通等部門建立聯動機制，開展“水面查、路上堵、點上盯”的執法行動，２０１６年上半年即查扣非法采運砂船舶３８艘，行政處罰２８６萬元，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗，甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連，少數人賺飽，大自然遭殃；現在生態賬管住了經濟賬，生產與監管涇渭分明，犯法與執法勢不兩立。”說起近年來河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調研員王清貴感慨萬分。

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”習近平總書記的要求，成為生態文明試驗區建設和體制改革的著力方向。

建立健全國土空間規劃和用途管制制度、完善環境資源司法保護制度、建立領導干部自然資源資產離任審計制度……在《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。

福建省發改委有關負責人表示，生態文明試驗區建設就是要聚焦重點難點問題，通過迎難而上的改革探索，增強具有針對性、可操作性的制度供給。

生態發展優勢：從“靠天吃飯”到“百姓富、生態美”

“家家小洋樓、戶戶小轎車，在家有分紅，出門就旅游”，說起自己村莊的特色，福建三明泰寧縣梅口鄉水際村村民黃龍生張口就來一段“順口溜”。

水際村位于福建著名景區大金湖畔，而直到上世紀末，這里還是一個“吃糧靠回銷、用錢靠救濟”的貧困村，全村基本靠打魚為生。打了２０多年魚的村民饒金求說：“當時大家都是搶著撈，網越織越密，魚卻越來越少、越來越小。”

無序、過度捕撈讓大金湖曾經變為一潭“死水”——水體富營養化日益嚴重，綠藻幾乎覆蓋了整個湖面，水生生物急劇減少，一到夏天氣溫升高，湖面臭氣彌漫，人人掩鼻繞道。

為了走出“越撈越窮、越窮越撈”的漁村困境，泰寧縣２００４年開始對大金湖漁業實行“統、休、扶”的“變法”三字訣：一是成立漁業協會，由協會組織統一捕撈、管理和銷售，村民以２０００元一股入會；二是要求協會成立后第一年休漁、第二年限漁；三是政府免除協會前三年的承包費，農業部門送技術上門。

２年后，大金湖水面重回潔凈，湖魚的個頭和數量讓村民大吃一驚，漁業協會當年就給村民每股分紅３７００元。如今漁業協會的年產值超過了４０００萬，村民除了分紅，又增加了一塊在漁業公司上班的工資收入。隨著大金湖成為國家５Ａ級景區，村民又以作價入股的方式成立了游船協會和家庭旅館協會，旅游業搞得風生水起。

福建八山一水一分田，６５．９５％的森林覆蓋率冠居全國，福建同時也是全國率先開展集體林權制度改革的省份，在廣大林區，同樣不乏借“綠”生“金”的故事。

永安是我國南方重點林區縣（市）之一。２０１１年，永安劃定重點生態區位商品林２１萬畝，實行限伐政策，為探尋“不砍樹也致富”的新路，當地政府轉變理念，把目光瞄準了“高大上”的碳匯林項目。

永安市林業局工作人員介紹，碳匯林具體做法是，在林權不變的前提下，政府與林權所有人簽訂項目合作協議，雙方共同開發，２０年內不得進行林木采伐。預計項目內的１１萬畝碳匯林每年凈增固碳量７萬噸至８萬噸，可獲收益約３００萬元，作為對林權所有人不采伐林木的補償。

永安市林業局局長鄭凌峰說，今年下半年，永安的碳匯項目計劃在紐約碳匯交易所掛牌，未來將為林農帶來更多收益，真正實現“國家得綠、林農得利”。

習近平２０１４年３月在參加全國人大貴州團審議時說，綠水青山和金山銀山決不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

從大金湖的“魚變”到永安的碳匯林創富，生動體現了“兩山論”的精髓。而在生態文明試驗的路徑藍圖中，還包括建立完善用能權、碳排放權和排污權交易制度；推進重點生態區位商品林贖買；建立統一規范的流域生態保護補償機制等一系列激活生態紅利的措施。落實好這些措施，“百姓富、生態美”有機統一的美好現實會漸行漸近。