綠水青山就是金山銀山——來自生態文明試驗區的故事

生態監管優化：從單打獨斗到法治護航

說起環保執法曾經的窘境，貴州仁懷市環保局法規科科長劉寧銳深有感觸：“前幾年白酒市場行情好，酒企老板們財大氣粗，我們曾對一家違法排污的企業罰款５萬元，老板第二天就笑嘻嘻地把錢抱過來了，回去仍是肆無忌憚地排放。”

為解決環境違法成本低、“耐藥性強”等問題，貴州省創新機制，在全國率先成立了公檢法配套的生態環境保護執法司法專門機構，推動行政處罰和刑事懲罰良好銜接，形成打擊環境違法犯罪行為的合力。

法治的力量不僅“督企”，更“督政”。２０１４年１０月，與仁懷市毗鄰的畢節市金沙縣環保局被當地檢察院告上法庭，原因是環保局對一家污染企業拖延排污費問題怠于處理。這一案件引起廣泛關注。

盡管官司已經過去快兩年，但卻帶來了持續的積極影響。金沙縣環保局局長秦蓁說，檢察院把我們推上被告席，這是以前從沒有發生過的事，這督促和警示我們環保監管要在法治軌道上真正硬起來、嚴起來。

福建河流眾多，河砂資源豐富，隨著發展建設加快和河砂價格走高，河砂盜采、亂采現象一度猖獗，導致一些河流河口區河床下切嚴重，咸潮上溯，嚴重危及防汛與生態安全。

福建省水利廳副廳長賴繼秋說，河道采砂監管是個“老大難”問題，按舊有法規非法采砂最高處罰額度僅為１０萬元，而閩江下游非法采砂，大的吸砂船一個晚上的利潤就有十幾萬元，此外，非法采砂入刑標準認定難，管理部門之間各自為政，難以“握掌成拳”。

沒有制度不好管，沒有力度管不住。為從根本上改變河道采砂亂象，福建省使出了“十八般武藝”，出臺新的河道保護管理辦法，對重大違法采砂案件實行省級掛牌督辦，聯合公安、水利、國土、交通等部門建立聯動機制，開展“水面查、路上堵、點上盯”的執法行動，２０１６年上半年即查扣非法采運砂船舶３８艘，行政處罰２８６萬元，刑事立案２７起。

“以前非法采砂猖獗，甚至‘紅帽子’與‘黑帽子’暗中勾連，少數人賺飽，大自然遭殃；現在生態賬管住了經濟賬，生產與監管涇渭分明，犯法與執法勢不兩立。”說起近年來河道采砂管理的變化，福建省水利廳水政資源處副調研員王清貴感慨萬分。

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障?！绷暯娇倳浀囊?，成為生態文明試驗區建設和體制改革的著力方向。

建立健全國土空間規劃和用途管制制度、完善環境資源司法保護制度、建立領導干部自然資源資產離任審計制度……在《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》中，各種“制度”成為讓人耳目一新的高頻詞。

福建省發改委有關負責人表示，生態文明試驗區建設就是要聚焦重點難點問題，通過迎難而上的改革探索，增強具有針對性、可操作性的制度供給。