全國人大常委會(huì)推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展

3月9日（星期三）下午3時(shí)，第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取全國人大常委會(huì)委員長張德江關(guān)于全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告，聽取全國人大常委會(huì)副委員長李建國關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。

張德江

五、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展。地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。常委會(huì)著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、形成人大工作整體合力、增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，注重加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要基礎(chǔ)性地位。2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

常委會(huì)及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定作出修改完善，為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。9月，全國人大常委會(huì)辦公廳召開加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)，推動(dòng)地方各級(jí)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)中央精神和有關(guān)法律規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)和工作規(guī)則，努力把各項(xiàng)任務(wù)要求落到實(shí)處。

（二）以立法法修改為契機(jī)積極推動(dòng)地方立法工作完善發(fā)展。修改后的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，對(duì)加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量提出了許多新要求。這是健全地方立法體制、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國人大常委會(huì)法工委召開全國地方立法研討會(huì)，31個(gè)省（區(qū)、市）和80多個(gè)有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議，重點(diǎn)就發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用、扎實(shí)推進(jìn)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)工作進(jìn)行交流研討，進(jìn)一步明確了工作方向。

我們還加強(qiáng)調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)做好設(shè)區(qū)的市依法行使地方立法權(quán)的確定工作。舉辦3期立法法培訓(xùn)班，對(duì)各省（區(qū)、市）和178個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州的873名立法工作者進(jìn)行培訓(xùn)，支持地方人大加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍和能力建設(shè)。

（三）做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉調(diào)研工作。從2016年開始，全國新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。這是全國人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。我們組成專題調(diào)研組，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取意見，針對(duì)人大代表選舉工作面臨的新形勢新問題，研究提出了關(guān)于做好全國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)性文件。

（四）密切與地方人大的聯(lián)系。繼續(xù)邀請(qǐng)各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席全國人大常委會(huì)會(huì)議；定期召開情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)向地方通報(bào)全國人大常委會(huì)有關(guān)工作情況；健全向地方人大征詢立法意見機(jī)制。常委會(huì)部署開展執(zhí)法檢查時(shí)，請(qǐng)有關(guān)省（區(qū)、市）協(xié)同開展相關(guān)檢查。

有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)班等形式，開展經(jīng)驗(yàn)交流、專題研討，加強(qiáng)同地方人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系和協(xié)同。積極推進(jìn)地方人大信息化建設(shè)。經(jīng)過連續(xù)3年的努力，完成了對(duì)全國2850多個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)主任或副主任的集中培訓(xùn)。地方人大積極支持全國人大常委會(huì)的工作，在協(xié)助開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表服務(wù)保障、對(duì)外交往等方面做了大量工作。