通向“和諧海域”的“海上楓橋”

“清新福建海絲行”走進三都邊防派出所

東南網11月15日報道 （本網記者 闕燕芳）

三都鎮海上社區 構建平安和諧海域

城市社區在全國建設如火如荼，成果頻見。海上居民社區您聽過嗎？14日，“清新福建海絲行”采訪團走訪了位于蕉城三都鎮的全國首個海上社區—三都海上社區，探訪這一獨特的社區模式。

在海上社區服務中心，一張時任福建省委副書記、省長習近平與三都海上支部書記合影照片吸引了采訪團注意，照片上這位支部書記名叫林守樞，平潭人，來三都鎮已經32年了，面對采訪團，他回憶起了與習主席合影的經歷，那年正值第六屆黨代會，時任福建省委副書記、省長習近平邀請他一起合照，并且說上次來寧德調研時沒時間合影留念。林守樞吃驚的問：“您怎么會記得我？”習近平回答他：“怎么會不記得，全國海上黨支部只有一家當然會記得。”回憶起這段回憶，林守樞感慨的說：“領導如此支持我們，我們更要努力把社區建設更好。”

據了解，三都鎮海上社區由黃灣、大灣、七星、白稱壇、斗帽、蝦尾等六個養殖片區組成，現有總戶數3000多戶，養殖人口7000多人，海上社區經濟主要以網箱養殖為主。網箱養殖從1997年的1.2萬箱發展到目前的12萬多箱（其中大黃魚占55%左右），產值從1億多元上升至8億多元，目前海上社區養殖人口已從1000多人增加到7800多人，成為全國最大的大黃魚人工養殖基地、育苗中心、海面交易市場。近年來，三都鎮海上社區先后被上級評為：省優秀人民調解委員會、省第四屆軍警民共建先進單位、鎮先進黨支部。

三都鎮引入社區的運轉機制，對社區民眾提供生產、生活綜合服務，更好地服務漁民，更快地促進了區域社會進步和經濟發展。海上社區不斷完善和發展，為構建和諧海域作出了重要貢獻。

三都海上巡回法庭 構建海上平安田園

在福建寧德三都澳120多平方公里的海面上，山海相連，水深港闊，海上漁排綿延數十里，在這個港里，有一個流動的法庭—寧德市蕉城區人民法院海上巡回法庭。“清新福建海絲行”采訪團走進三都鎮，零距離感受海上巡回法庭的魅力。

在過去，由于三都澳海域面積寬廣、島嶼眾多，漁民們居住較為分散，一旦發生糾紛找法院，就需要過海趕車進城，費時又費力。

聽民聲，解民憂。2001年6月，寧德蕉城區人民法院成立三都海上巡回法庭，是全國第一個海上田園上的流動法庭。轄區包括三都、飛鸞、漳灣三個鄉鎮，法庭實行“人隨案走，服務靠前”的便民審判模式，由3名法官負責日常工作，每月兩次定期下鄉巡回辦案，還在巡回審判點留下法官的聯系電話。這樣一來，漁民們有了紛爭，在“家門口”就可向法官反映情況，進行法律咨詢，遇有緊急情況，還可直接聯系法官，法官主動上門服務、就地化解紛爭。

“把便利給予群眾，把困難留給自己”，這是海上巡回法庭秉持的司法理念。法官們風雨無阻，常年奔波在城澳、礁頭、三都、海上110、飛鸞、漳灣等6個巡回審判點，堅持不讓漁民增加負擔，努力做到訴訟案件發生在哪里，巡回審判就延伸到哪里；法律熱點集中在哪里，普法宣傳就延伸到哪里；矛盾糾紛出現在哪里，聯動調解就延伸到哪里，取得良好社會效果和法律效果。

于是，碼頭上、漁船上、漁排上，都留下了法官們巡回辦案的身影。漸漸地，海上巡回法庭的法官們在當地百姓中有了自己獨特而又親切的外號：“漁民法官”“農民法官”。

三都邊防派出所 構筑“海上浮城”堅強堡壘

在海上社區，有這樣一個派出所，它創造了第一個海上110、第一個海上120、第一個海上法律服務中心、第一個海上希望工程基金等一系列全國第一，這就是寧德市三都邊防派出所。為何三都邊防派出所能獲得如此成績？帶著這樣的疑惑，“清新福建海絲行”走進該派出所，探訪其成功秘訣。

據了解， 經濟發展的重心是三都邊防派出所服務的中心。多年來，三都所緊緊圍繞閩東經濟社會發展大局，從自身職能和轄區實際出發，努力使各項工作機制符合部隊所處的社會環境需要、符合當地發展大局要求。

三都邊防派出所轄區地處羅源、福安、霞浦、蕉城4個沿海縣（市）11個沿海鄉鎮的交界處，海岸線長22.7公里，群眾分散居住在5個全島、1個半島和102平方公里的海面上。點多、線長、面廣的特點給邊防治安管理工作提出了嚴峻考驗，一次最快的出警歷經徒步、乘車、坐船等過程后，也要花費近40分鐘。

為此，該所打破以往岸上管理和海上不定期巡查相結合的警務模式，在青山海域設立了全國第一個“海上110”，選派9名官兵長年吃住在海上，對海上養殖區實行24小時全天候執勤。三都邊防派出所副指導員郭遙說：“除了休假，我們都是24小時執勤，漁民有什么問題，什么時候都可以找我們。”

此外，三都邊防派出所借鑒陸地村莊模式，對海上漁排“分區、劃組、編號”，根據養殖區的規模、位置劃分為10個區，區內劃組，組內漁排統一編號，實行網格化管理。在此基礎上，駐勤官兵克服海上警務區時常缺水斷電、“夏天似火烤、冬天如刀絞”的艱苦條件，從夯實基礎工作入手，每天行走在寬僅20公分的漁排跳板和崎嶇陡峭的海島山路上，走遍了管區內8個行政村、23個自然村、11片海上養殖區，精心物色、培養了110名“治安中心長”，搭建起警民“快速聯動、動則有效”的治安防范網絡，并同步落實了1075棟民房宅、35條村道、137條漁排航道的具體位置，制作了《漁排住戶分布圖》、《村民住宅交通示意圖》，只要哪一戶哪一個漁排有情況，民警就能立即找到準確位置，實現了“警情5至10海里15分鐘、10至20海里30分鐘”的海上治安快速反應目標，極大地提高了接處警效率，也方便了群眾的生產生活。

三都海上楓橋聯合執法中心 打通服務群眾“最后一公里”

為更好地了解蕉城區關于“平安海域”建設，采訪團走進設于三都澳秋竹村村委樓的聯合執法服務中心，走進一樓映入眼簾的便是涉海6個單位聯合執法辦事大廳， 包括蕉城區安監局、三都邊防派出所、海洋漁業局、交通局等部門，它們各自發揮海上安全生產、海上治安、漁政管理、海上交通執法等方面的專業優勢，直接面對沿海村鎮人民群眾，延伸服務職能，打通了服務群眾“最后一公里”。

據了解，中心為涉海行政執法單位聯合執法服務集合地，按照“管理力量大整合、社會服務大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯防、行政執法大聯動”的工作思路，實行海上綜合連勤管理，開展漁政、漁港、漁業船舶和漁業生產安全、水產養殖等涉海綜合行政執法，為海域經濟發展和海上治安安定穩定保駕護航。

至目前，三都海上楓橋聯合執法中心開展聯合執法活動1033次，糾正、查處海上違法行為277起；共摧毀惡勢力團伙5個，抓獲漁（海）霸38人，破獲刑事案件126起、治安案件562起，抓獲在逃犯56人。

來自中安在線的彭旖旎參觀完海上社區、海上楓橋聯合執法中心、三都派出所、海上巡回法庭后，感慨的說：”這一系列的便民服務舉措，體現了政府在公共服務上的創新，給群眾提供了很大的便利，也是積極踐行黨的群眾路線的一種體現，所有機構都結合漁民的需要而設置，我覺得真正做到了為民服務。“

近年來，蕉城區牢牢把握海岸線這一發展優勢和社會治理熱點，以深化“平安海域”建設為載體，傳承浙江諸暨市“楓橋經驗”的主要做法，全力打造“海上楓橋”推動組織領導“大加強”、服務資源“大整合”、管防能力“大提升”把服務管理關口前移，建立矛盾調糾聯合處、聯合執法、便民服務中心平臺，構筑集打擊、防范、管理、教育和服務五大功能于一體的海上社會管理體系，創新海域管理，推進海域平安、法治，有力地保障經濟健康有序發展、群眾安居樂業。