劉忠：社會主義市場經濟是法治經濟

原標題：社會主義市場經濟是法治經濟

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。在當前經濟面臨下行壓力與加快經濟轉型的形勢下，《決定》對中國的經濟生態(tài)秩序作出了新的部署，為全面深化改革提供了保障。

改革開放30多年來，我國的經濟高速發(fā)展，邁向更高發(fā)展階段有了良好的經濟基礎。但也要看到，在當前經濟發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展不均、貧富差距加大、經濟增速下降、產業(yè)結構失衡、環(huán)境污染嚴重等深層次問題不斷暴露。如果繼續(xù)這種粗放式的經濟發(fā)展方式，各種矛盾將會更加突出。社會主義市場經濟本質上是法治經濟這個論斷的提出，從根本上規(guī)定了社會主義市場經濟的法治方向，對推動社會主義經濟體制改革，實現國家治理體系和治理能力現代化，具有重要指導意義。

法治經濟有利于促進社會發(fā)展。當前我國經濟社會運行存在一些不協(xié)調因素，表現在政府審批過多、市場監(jiān)管不力、區(qū)域保護嚴重、產能過剩突出、生態(tài)環(huán)境惡化等。從表面看這些是經濟社會運行的正常現象，是政府與市場的管理問題，從深層次看則是體制、機制、觀念上的問題，是經濟運行、市場治理還沒有完全走上法治化軌道的緣故。法治經濟的確立，有助于我們克服市場領域的種種缺陷，更加尊重市場經濟發(fā)展規(guī)律，改進政府行為的方方面面，讓權力運行進入法治軌道，將政府的權力裝進制度的籠子，劃定權力邊界、規(guī)范權力運行，讓“看得見的手”依法行事、受到約束，讓“看不見的手”規(guī)范發(fā)展、迸發(fā)活力。法治經濟要求政府轉變職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調控體系，加強市場監(jiān)管，優(yōu)化公共服務，推動經濟體制改革。當經濟層面的運行進入法治化道路之后，就會在各個領域改變人們的觀念，養(yǎng)成社會各個主體依法行事的習慣，從而促進整個社會的健康發(fā)展。

法治經濟有利于改善民生。全面深化改革能否成功達到預期目標，民生改善是重要標準。學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是民生改善的重要指標，這些領域的發(fā)展與完善，離不開教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領域的諸多項目和投資，而這正是法治經濟所規(guī)范的重點。民生領域的發(fā)展，關系著無數人的利益，必須在法治經濟的背景下，以法律為準繩，通過科學的制度安排和政策設計，做好民生領域的統(tǒng)籌建設，以保障和改善民生作為推動經濟轉型升級的根本目的，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質量，增大教育投資占GDP的比重；推行更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展第三產業(yè)，吸收更多農村人口就業(yè)；推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務、藥品供應體制的綜合改革，健全食品藥品安全監(jiān)管制度；加大保障房建設，加快棚戶區(qū)改造，從而編織出一張橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)、密而不漏、惠及全民的“民生安全保障網”。

法治經濟有助于增強經濟活力。法治經濟要求理順政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，發(fā)揮市場的價格機制，減少政府對資源的直接配置，弱化政府對微觀經濟活動的直接干預，這會大大激發(fā)市場內在動力和活力。法治經濟要求實行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，并把它作為基本經濟制度的重要實現形式，這必將強化社會資本的信心，降低民營企業(yè)經營環(huán)境的不確定性，激發(fā)民營經濟的活力。通過發(fā)展混合所有制經濟，建立產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，還有助于增強國有經濟的控制力和影響力，發(fā)揮民營經濟的競爭力和創(chuàng)新力，有利于國有資本保值增值、深化改革、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。此外，法治經濟要求限定政府的權力，規(guī)范政府的行為，有利于促進經濟結構調整，提高經濟發(fā)展質量。法治經濟要求政府嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、產量等市場準入標準，摒棄GDP至上的觀念，從資源消耗、環(huán)境容量、就業(yè)拉動、財稅貢獻、區(qū)域配套等方面進行綜合評估，淘汰落后產業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這有助于推動我國從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”升級，從而促進經濟結構調整，增加經濟活力，實現經濟有效益、有質量、可持續(xù)的增長。

法治經濟有利于釋放經濟風險。隨著內部條件和外部環(huán)境變化，我國經濟進入換擋期，出現經濟運行下行壓力加大、地方財政收支壓力與債務風險增加、出口競爭力下降的現象。在金融市場方面，貨幣市場流動性偏緊，實體經濟融資難、融資貴等問題普遍存在，銀行表外理財產品、信托產品等規(guī)模不斷擴大，金融加速脫媒，影子銀行風險日益增加。在金融監(jiān)管方面，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要法律規(guī)范，如影子銀行、存款保險、民間融資、互聯網金融等領域。實行法治經濟，把一切金融活動納入規(guī)范化、法治化的軌道，確定了全面深化金融改革的基調，有助于釋放經濟風險。

黨的十八屆四中全會對依法治國進行全面部署，使法治成為市場經濟公平、有序、高效運行的基礎條件和制度保證。只要我們以法治手段維護、鞏固、深化、擴大經濟成果，開拓進取、腳踏實地，必將從經濟大國走向經濟強國，為全面深化改革，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供源源不斷的動力！

（作者系中央黨校中青二班學員）