朱世宏：在依法治教中辦好人民滿意的教育

黨的十八屆四中全會《決定》對依法治國作了全面部署。依法治教是依法治國的有機組成部分。教育系統應認真學習貫徹《決定》精神，堅持依法治教，努力辦好人民滿意的教育。

依法治教是依法治國在教育領域的具體體現。教育事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，依法治教是依法治國在教育領域的具體體現，對教育事業發展具有重大意義。首先，依法治教是保證教育發展正確方向的必然要求。堅持依法治國，首先要堅持依憲治國。我國憲法明確規定了教育的社會主義性質，是教育工作最高準則。只有堅持依法治教，才能落實教育立德樹人的根本任務，幫助學生成為德智體全面發展的社會主義事業合格建設者和可靠接班人。其次，依法治教是保障公民受教育權的根本途徑。堅持依法治國，就要依法保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。我國憲法規定，公民有受教育的權利和義務。但在現實中，城鄉、區域之間教育水平參差不齊。新形勢下，只有堅持依法治教，落實政府責任、保證財政投入，才能切實保障公民享有平等受教育權。再次，依法治教是促進教育事業科學發展的迫切需要。當前，教育領域還存在一些亟待通過深化改革加以解決的問題?！稕Q定》深刻闡明了法治與深化改革的關系。只有堅持依法治教，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，才能提高教育改革的科學性、實效性，促進教育事業科學發展。

不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力現代化是依法治國的體現，教育治理體系和治理能力現代化則是依法治教的體現。貫徹落實《決定》精神，教育系統應不斷推進教育治理體系和治理能力現代化。一是堅持黨的領導。黨的領導是依法治國最根本的保證，也是依法治教最根本的保證。教育系統應堅持教育工委、教育行政部門黨組對依法治教工作的領導權和決策權，確保將中央關于教育的決策部署貫徹落實到依法治教全過程和各方面。堅持高校黨委領導核心作用，加強中小學黨建工作，探索民辦學校黨組織發揮作用的途徑和方法。二是堅持轉變政府職能。加快建設職能科學、權責法定的法治政府，是依法治國的必然要求。應高度重視政府職能轉變，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為要求，轉變職能，推動形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的“共治”格局。明確地方各級政府教育管理權限和職責，擴大學校辦學自主權，健全第三方機構參與教育評估監測制度，激發社會力量辦學熱情和學校辦學活力。三是堅持依法行政。完善教育行政決策規則和程序，堅持重大決策出臺前法制機構、法律顧問審查制度，確保決策合法性；加強重大問題調研和專家咨詢工作，提高決策科學性；加強風險評估，準備應急預案，提高決策可行性。四是堅持推進現代學校制度建設。督促指導學校依法治校，加快章程建設；完善學校內部治理結構，健全師生、家長和社會參與機制；嚴格依法規范辦學，建立內部制衡機制和社會監督機制。

推動教育事業持續健康發展。改革開放以來，我國構建了以憲法為核心、以教育法為主體、以單行法律為框架、以法規規章為重要內容的教育法律體系。站在新的歷史起點上，教育系統應堅持依法治教，加強教育法律實施，推動教育事業持續健康發展。四川省將努力在4個方面取得新進展。一是在優先發展上取得新進展。不斷完善以“三個優先”為核心的教育事業優先發展保障機制。積極爭取財政投入，實現財政教育投入“三個增長”。堅持并完善義務教育政府負全責，其他類型教育政府投入為主、其他渠道籌措經費為輔的投入體制。二是在育人為本上取得新進展。堅持以理想信念教育為核心，幫助青少年牢固樹立中國特色社會主義共同理想。把法治教育納入國民教育體系，不斷提高青少年學生法律素質。三是在促進公平上取得新進展。深入實施《民族地區教育發展十年行動計劃》，確保2020年全省民族地區與內地同步實現教育現代化。推進縣域內義務教育均衡發展，確保完成2018年全省基本實現縣域內義務教育基本均衡的目標。四是在提高質量上取得新進展。加強教師隊伍建設，提高師德水平和業務素質。深化基礎教育課程改革，探索普通高中多樣化發展路徑，推行產學結合、中高職銜接的職教辦學新模式，以“質量工程”為抓手提高高校創新人才培養水平。深化考試招生制度改革，探索建立新的教育質量監測體系和評估制度。加快推進協同創新和成果轉化，提高教育服務地方經濟社會發展的能力。

（作者為四川省委教育工委書記、教育廳廳長）

《 人民日報 》（ 2014年11月27日 07 版）