加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本組織形式是農(nóng)民合作社，要在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重上下功夫。農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，從產(chǎn)生之初就展示了強(qiáng)大的生命力，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要力量和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的主力軍。農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)有明顯區(qū)別：一是合作目標(biāo)具有雙重性。二是經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)具有雙層性。三是組織管理具有民主性。

目前，我省農(nóng)民合作社已發(fā)展到2.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶195.6萬(wàn)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%，但仍低于全國(guó)平均水平。因此，我們提出還是要以發(fā)展為主，一方面在數(shù)量上做文章，“十二五”期間，全省將重點(diǎn)培育1000個(gè)省級(jí)示范社，組建100個(gè)聯(lián)合社，力爭(zhēng)到2020年，全省30%以上的農(nóng)戶加入合作社；另一方面要促進(jìn)規(guī)范管理，幫助農(nóng)民合作社健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)和章程，在發(fā)展中規(guī)范。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民合作社持續(xù)快速發(fā)展，必須落實(shí)以下幾項(xiàng)關(guān)鍵舉措：一是項(xiàng)目對(duì)接。創(chuàng)新政府財(cái)政支農(nóng)方式和機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目與農(nóng)民合作社廣泛對(duì)接，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。二是信用合作。全面開(kāi)展農(nóng)民合作社信用評(píng)定，建立信用檔案，將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機(jī)制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域，滿足小額貸款需求。同時(shí)，鼓勵(lì)探索農(nóng)村資金互助，用農(nóng)民自己的力量解決自身發(fā)展問(wèn)題。三是用地保障。落實(shí)相關(guān)土地政策，按程序給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平上下功夫。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要邁上一個(gè)新臺(tái)階，還需從以下幾個(gè)方面加大推進(jìn)力度：一是加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃。以開(kāi)放促發(fā)展，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，采取參股、并購(gòu)、直接投資等多種形式，培育聚集帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持。組織龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接洽淡，引導(dǎo)信貸資金投放到優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上去，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工重點(diǎn)縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體，要集聚農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金集中打造。我省實(shí)施的“百片千園萬(wàn)名”科技興農(nóng)工程，將在全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園900個(gè)，綜合園100個(gè)，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)投資的集聚區(qū)。農(nóng)副產(chǎn)品加工一直是我省的短板，2012年，我省啟動(dòng)了特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣工程，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為扶持重點(diǎn)，3個(gè)重點(diǎn)縣每年投入1億元，滾動(dòng)扶持3年，效果十分明顯，今年又啟動(dòng)了第二輪。我們感到，扶持的力度還要加大，扶持的范圍還要擴(kuò)大，扶持的產(chǎn)業(yè)還要集中。通過(guò)這項(xiàng)工程的實(shí)施，真正使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。四是加大電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的力度。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售必須適應(yīng)新形勢(shì)，在穩(wěn)固現(xiàn)有門(mén)店銷(xiāo)售渠道的同時(shí)，拓展新途徑。

五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要在創(chuàng)新服務(wù)模式上下功夫。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展很快，我省各地都進(jìn)行了許多有益探索，摸索出了一些農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新路子，比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽(yáng)市的“安邦模式”、岳陽(yáng)市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等，初步形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。總結(jié)他們的做法，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要有以下四種模式：一是集中托管模式。二是套餐服務(wù)模式。三是看單點(diǎn)菜模式。四是連鎖經(jīng)營(yíng)模式。下步，要提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，必須培育多元化服務(wù)組織，拓寬農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公共性服務(wù)試點(diǎn)；積極推廣各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，強(qiáng)化項(xiàng)目資金的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展壯大；支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，積極推廣土地托管服務(wù)模式；發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的優(yōu)勢(shì)和作用，扎實(shí)推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)供銷(xiāo)社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接，鼓勵(lì)基層供銷(xiāo)社針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)模化服務(wù)水平。