加快構建現代農業新型經營體系

湖南省人民政府副省長　張碩輔

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，《意見》明確提出，堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地資源流向新型農業生產經營主體。中央提出構建新型農業經營體系的要求，是針對我國目前農業農村發展形勢和今后發展任務作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題，必須創新農業經營體制機制，加快構建新型農業經營體系，培育多元新型農業經營主體，提高農業組織化、規模化、產業化水平。當前和今后一個時期，要圍繞重點領域和關鍵環節，加強經營主體培育，創新組織型式，強化服務支撐。

一、新型農業經營體系的主體是新型職業農民，要在壯大隊伍上下功夫。構建新型農業經營體系絕不是把農民從農業中剝離出來，在解決“誰來種地”的多種路徑中，最有效的就是培養出千千萬萬的新型職業農民。最近，我省出臺了《關于加快新型職業農民培育的意見》，提出按照“政府主導統籌、農業農村部門牽頭、專門機構實施、社會力量參與、農民自主自愿”的方針，培育一支“數量充足、結構合理、素質優良”的新型職業農民隊伍，力爭到2017年全省培育新型職業農民達到10萬人。加快培育新型職業農民，解決未來“誰來種地”的問題，關鍵要加大政策扶持力度：一是建立新型職業農民制度，培育新的種地人。包括實施新型職業農民培育工程，積極培養專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉農民工等新型職業農民，構建新型職業農民和農村實用人才培養、認定、扶持體系。二是制定以土地流轉等集聚資源要素為主的農業生產經營扶持政策，促進土地資源向新型職業農民集中，使愿意種地的人獲得更多的土地經營權。同時，加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度，如支持符合條件的新型職業農民優先承擔涉農項目，新增農業補貼向新型職業農民傾斜等。

二、新型農業經營體系的基礎是家庭經營，要在加快發展家庭農場上下功夫。國內外的實踐已經充分證明，農戶是最適合農業生產特點的經營單位和形式。在已經實現農業現代化的國家當中，不論是美國的“大國大農”、還是日韓的“小國小農”，占主要地位的都是家庭農場。我國實行家庭聯產承包制后，馬上就解決了溫飽。只要農業生產的特點不變，這種經營形式的適應性就不會發生變化。所以中央反復強調要“守住一條底線”，那就是家庭經營的基礎性地位絕不能動搖，我們在發展新型農業經營主體的同時，決不能忽視普通農戶的作用。家庭農場是傳統農戶家庭經營模式的升級版，不僅保留了農戶經營的優勢，符合農業生產特點，同時也克服了小農戶經營的弊端。家庭農場具有以下三個特征：一是家庭經營。二是專業務農。三是規模適度。家庭農場有較大的種養規模，務農收入相當于當地二、三產業務工收入，土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主，一對夫婦年收入10—15萬元。我認為：我省的家庭農場種地100畝左右，養牛20頭左右，這大致就是這兩類產業家庭農（牧）場的適度經營規模。目前，我省制定出臺了《發展家庭農場指導意見》、《家庭農場登記工作意見》，今年啟動實施“百企千社萬戶”現代農業發展工程，將重點培育10000戶以糧食生產為主的家庭農場。

當前我省有種糧大戶14萬余戶、生豬規模養殖比重超過70%，首先要從這些規模專業種養大戶中培育更多的家庭農場。扶持家庭農場發展壯大，主要應從以下幾個方面著力。一是推進農村土地流轉。加快農村土地承包經營權確權登記頒證進度，強化權能。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，優先流向家庭農場等規模經營農戶，擴大土地經營規模。二是完善農業補貼政策。通過新增補貼向糧食生產規模經營主體傾斜、優先安排農機具購置補貼、開展生產者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現“愿保盡保”等措施，重點扶持家庭農場發展。各級財政設立扶持家庭農場發展的專項資金，重點支持示范家庭農場創建。三是加強財稅和金融支持。針對家庭農場的生產經營特點，鼓勵創新金融產品，解決家庭農場在支付土地租金、購買農資、改良土地等方面的資金需求。