厲以寧:中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重轉(zhuǎn)型之路

在中國(guó)，雙重轉(zhuǎn)型的任務(wù)至今尚未完成。改革需要深入，發(fā)展也需要繼續(xù)，并雙雙登上新臺(tái)階。

那么，改革和發(fā)展之間的關(guān)系有沒(méi)有變化?沒(méi)有變化，仍同過(guò)去30多年一樣，繼續(xù)以體制轉(zhuǎn)型來(lái)帶動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，即繼續(xù)以改革促進(jìn)發(fā)展，為發(fā)展開(kāi)路。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題分三個(gè)方面來(lái)論述。

（一）內(nèi)生力量和外生力量

什么是內(nèi)生力量?這是指一種體制及其所具有的機(jī)制所發(fā)生的作用。改革就是為了清除新體制或新機(jī)制建立過(guò)程中的障礙和阻力。

什么是外生力量?這是指外界對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生作用的某種力量，它從外界對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)；或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行刺激，或?qū)?jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行抑制。改革就是為了把外生力量的干預(yù)減少到正常的程度，不要讓外生力量的干預(yù)削弱體制及其具有的機(jī)制所產(chǎn)生的自我調(diào)節(jié)作用。

不妨以一個(gè)人的健康為例。一個(gè)人如果能健康地生活和工作，一定要有完善的內(nèi)生機(jī)制；如果生病了，自身內(nèi)部調(diào)節(jié)機(jī)制是能夠克服障礙和恢復(fù)健康的。外生力量就像必要的時(shí)候需要服藥或動(dòng)手術(shù)一樣。相對(duì)于外生力量而言，內(nèi)生力量畢竟是最重要的。

到目前為止，盡管我們的改革開(kāi)放已30多年，但內(nèi)生力量還不健全，主要靠外生力量來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)。比如說(shuō)，我國(guó)存在一種“投資沖動(dòng)怪圈”的現(xiàn)象。從最近幾年的情況可以清楚地看到：地方政府、各個(gè)單位都希望加速發(fā)展，因此要求增加投資、增加項(xiàng)目、增加信貸，這樣，投資加大了，項(xiàng)目增多了，信貸擴(kuò)張了，經(jīng)濟(jì)也就上去了，結(jié)果發(fā)生了通貨膨脹；通貨膨脹發(fā)生后，中央政府就依靠外生力量來(lái)壓抑，地方政府感到困難，財(cái)政收入下降，產(chǎn)值下降，企業(yè)不振，就業(yè)也減少了，中央政府不得已再次啟動(dòng)外生力量調(diào)控，刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。如此周而復(fù)始，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)上去了，一會(huì)兒經(jīng)濟(jì)又緊縮了。這表明內(nèi)在的機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮很好的作用。外生力量在某種程度上取代了內(nèi)在力量。

繼續(xù)推進(jìn)改革，就是要完善體制，讓體制所具有的機(jī)制發(fā)生應(yīng)有的作用，讓外生力量的調(diào)控成為輔助性的。

（二）階段性成果和目標(biāo)模式

從1979年到現(xiàn)在已30多年，我們?cè)诟母镩_(kāi)放方面取得了很大的成績(jī)，但這些僅僅是階段性成果，還不能說(shuō)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)模式。我們的目標(biāo)模式是明確的：從體制轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從發(fā)展轉(zhuǎn)型方面說(shuō)，我們的目標(biāo)模式是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建立現(xiàn)代化社會(huì)，使全國(guó)人民走向富裕，使和諧社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。改革要深化，發(fā)展要再接再厲，不可松懈。改革和發(fā)展都不可半途而廢。中途停止下來(lái)，可能前功盡棄。

要知道，經(jīng)濟(jì)中很多問(wèn)題不是靠宏觀調(diào)控可以解決的，要靠改革的繼續(xù)和深化。舉一個(gè)例子：現(xiàn)在出現(xiàn)了“社會(huì)階層凝固化”現(xiàn)象，與改革開(kāi)放初期相比，現(xiàn)在還不如剛改革之時(shí)。改革開(kāi)放初期，77屆、78屆、79屆大學(xué)畢業(yè)生（甚至20世紀(jì)80年代內(nèi)各屆大學(xué)畢業(yè)生）的社會(huì)流動(dòng)渠道是通暢的。社會(huì)垂直流動(dòng)和水平流動(dòng)是調(diào)動(dòng)人們積極性的主要方式。然而現(xiàn)在，“社會(huì)階層凝固化”造成了水平流動(dòng)特別是垂直流動(dòng)的渠道的堵塞，這又形成了另一種現(xiàn)象，即“職業(yè)世襲化”。比如說(shuō)，父親是農(nóng)民工，兒子還是農(nóng)民工，孫子以后也可能是農(nóng)民工，這就是“社會(huì)階層凝固化”和“職業(yè)世襲化”的表現(xiàn)。這種情況要通過(guò)體制轉(zhuǎn)型才能解決，宏觀調(diào)控解決不了這樣的問(wèn)題。

再說(shuō)，城鄉(xiāng)二元體制至今仍未消失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱，一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，另一個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制。過(guò)去30多年的改革，主要圍繞著國(guó)有企業(yè)體制改革而展開(kāi)，這一改革至今已取得很大進(jìn)展，當(dāng)然還有些問(wèn)題有待于繼續(xù)解決。雖然城鄉(xiāng)二元體制在過(guò)去這段時(shí)期多少有些松動(dòng)，但基本上尚未解決。

城鄉(xiāng)二元體制不同于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)自古就有，而且今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還會(huì)存在。但城鄉(xiāng)二元體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。1958年戶口一分為二，農(nóng)村戶口和城市戶口分開(kāi)了，城鄉(xiāng)被隔離開(kāi)來(lái)，農(nóng)村戶口和城市戶口都不得自由遷移。這種劃分使得農(nóng)民處于與城市隔絕的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等，大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而城市二元體制絕對(duì)不是依靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就能消失的，所以一定要深化改革，才能改變現(xiàn)狀。

總之，階段性成果就是階段性成果，它絕對(duì)不是我們的目標(biāo)模式。

（三）全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排

前面已經(jīng)指出，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在全世界沒(méi)有先例，必須探索前進(jìn)。當(dāng)時(shí)有一種很形象化的說(shuō)法，叫作“摸著石頭過(guò)河”。這在當(dāng)時(shí)是對(duì)的；但現(xiàn)在不夠了。為什么?因?yàn)樗盍耍恢^了，怎么前進(jìn)?假如河底的石頭分布不均勻，摸著摸著又摸回來(lái)了，又該怎么辦?

所以一定要全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。改革的領(lǐng)導(dǎo)者要站得高，看得遠(yuǎn)，想得深，要有戰(zhàn)略家的眼光、膽識(shí)和魄力。這就是當(dāng)前不少人所談?wù)摰捻攲釉O(shè)計(jì)。

舉一個(gè)例子：集體林權(quán)制度改革。1979年一些地方的農(nóng)村試行承包制時(shí)，沒(méi)有動(dòng)集體的山林。有的地方分了山林，結(jié)果砍樹(shù)成風(fēng)，因?yàn)槟菚r(shí)剛改革開(kāi)放，不少農(nóng)民對(duì)黨的政策缺乏信心，怕變，所以承包山林后就砍樹(shù)了。中央制止了把集體林權(quán)分掉的做法。集體林權(quán)制度改革是一個(gè)遲到的改革，晚了20多年。2003年，在福建、江西等幾個(gè)省開(kāi)始試點(diǎn)，很快黨中央、國(guó)務(wù)院在2008年6月8日發(fā)文件，決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革。

這項(xiàng)改革有三個(gè)突破。一是林權(quán)證落實(shí)到戶，這是一個(gè)大突破，而不是按學(xué)術(shù)界某些人曾經(jīng)建議的落實(shí)到村，落實(shí)到鄉(xiāng)，或落實(shí)到自上而下組成的林業(yè)合作社、林業(yè)協(xié)會(huì)等。事實(shí)證明，這些都是無(wú)效的，必須把林權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)民們的積極性才會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是林地、林木可以抵押，這樣一來(lái)，農(nóng)民承包林地后就有可能經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)了，一個(gè)個(gè)家庭林場(chǎng)就是一個(gè)個(gè)小微企業(yè)。金融活了，全盤(pán)皆活。農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，林下養(yǎng)雞，種藥材，生產(chǎn)蘑菇、木耳，日子也富裕起來(lái)了。三是，明確林地承包期為70年不變。農(nóng)田承包的時(shí)間，最后用的詞是“長(zhǎng)久不變”。長(zhǎng)久不變?究竟多長(zhǎng)?農(nóng)民心里還是不踏實(shí)。集體林地定為70年承包期。70年，第三代都長(zhǎng)大了，爺爺種樹(shù)，讓孫子來(lái)砍吧！林農(nóng)種樹(shù)的積極性就增大了。可見(jiàn)，這些突破，沒(méi)有中央作出決定，地方敢這樣推行嗎？這就是統(tǒng)籌安排的成果。關(guān)于集體林權(quán)制度改革，這里只是稍微提一下。本書(shū)第三章第三節(jié)將有專門的論述。

現(xiàn)在需要全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排的問(wèn)題很多，包括國(guó)有資本配置制度、收入分配制度、金融體制如何改革、中央和地方分稅制度如何改革等。這些都要有全局性、戰(zhàn)略性的思考和決策。

當(dāng)然，在今后的改革過(guò)程中，試點(diǎn)仍是需要的。從這個(gè)意義上說(shuō)，“摸著石頭過(guò)河”并未過(guò)時(shí)。但重要的是要從整體上考慮，要有戰(zhàn)略眼光。